浅析工程质量管理中存在的问题

2013-12-27于青义

科学之友 2013年1期

于青义

（柳林县水利局，山西吕梁 033300）

随着市场化的深入，产品质量的重要性提高到了另一个层次，具体到施工单位来说，工程质量就是品牌，就是生命线。多年来，因质量引起事故也不少，所以我们不得不重新审视工程质量管理。施工项目由于具有产品固定、生产流动、产品种类多、结构类型不一、露天作业多、自然条件多变、材料品种、材性各异、交叉施工、现场配合复杂、工艺要求不同、技术标准不一等特点，因此，对质量影响的因素繁多，在施工过程中稍有疏忽就极易引起系统性因素的质量变异，而产生质量问题或严重的工程质量事故。

工程质量是衡量工程质量水平的尺度，也是控制工程质量的依据。中国对房屋建筑和构筑物的勘察设计、物资供应、施工安装和使用维修等环节，分别制定有国家标准、部颁标准和企业标准，包括技术规范、规程和规定。建筑工程质量管理的任务是组织有关人员认真执行技术标准、工作标准，保证建筑工程的质量不断提高。在各级管理机构和企业、事业单位组织质量监督网，设置质量检验测试中心，建立质量责任制。传统的质量管理工作侧重于事后检查，即根据质量标准和使用要求在工程设计完成后审核图纸，在竣工后检验施工质量，不符合标准的设计不得施工，不符合竣工标准的工程不得交工。为加强质量管理，要求企业自身的质量检查工作和政府监督结合起来。

1 施工质量管理的现状

项目实施需要设计、施工、监理三方的密切配合才能有效完成，项目的组织机构应是上下贯通形成一体的。为保证项目体系的有效运转，应设置一个综合的质量管理部门，负责各级、各部门之间的协调，在实际运作中，由于设计、施工、监理三方往往按自身的特点建立了自己的质量管理体系，这样三方的质量体系中就必然存在着重复设置结合不紧密的情况。这时业主就应在三方之间起协调作用。按质量管理的观点，对项目本身的质量体系进行优化和协调，使建设项目有一个良好的运作体系。“质量管理，人人有责”，全体人员都必须承担质量责任和义务。在实际操作中，项目的各参建单位必须将各方的组织机构结合起来，才能保证质量体系的正常高效运转。

为了使三方组织默契配合，应广泛开展质量宣传教育活动，进行质量宣传教育虽然会花一些钱和时间，但从整体上看是值得的。我们知道，工程施工方面人员流动性较大，素质也不同，通过教育可以提高业务素质与业务水平，从而减少浪费，节约资金。

2 工程质量管理存在的问题

2.1 注重项目承揽忽视项目管理

近几年，随着国家可持续发展战略和“十二五”规划的进一步实施，各种不同形式的基础设施工程在我国得以大范围展开。这种情况无疑给各施工企业带来了更难得的发展空间，各施工企业集中全部力量力求独霸项目承揽任务，无疑加大了项目承揽难度。由于过分注重工程承揽任务，忽视了项目管理工作导致建筑工程整体造价增加、工程质量下降和经济效益下滑的现象。施工企业必须加强建筑工程项目管理工作，以降低这种现象带给社会和企业的巨大危害。

2.2 资金紧缺成为阻碍项目发展的瓶颈

在市场竞争日益激烈的环境下，恶性低价竞标和不合理合同的签定，使诸多施工企业处于垫资施工和贷款施工的现状。基于施工项目管理费用相对紧缺，人工费、材料费和设备租赁费等不能支付到位的情况，长久以来形成一种三角债再加上各种资源价格的上涨，加大了项目管理的难度系数。而承包企业对工程进行任意转包、分包和肢解加大了竣工结算的难度，使结算很难按时实现付款，拨款也往往在各种推脱中难以达成。

2.3 成本核算不合理使成本管理难于控制

成本核算是做好项目管理的重要内容之一。成本管理应遵循“量价分离、成本细分、对比控制”的原则，然而大部分施工企业进行成本核算时，往往不按照基本原则实施科学化、规范化的划分和预算，仅仅是凭借过去经验进行预算和估算，使预算定额缺乏合理性和准确性。部分施工企业的成本核算仅流于形式，成本核算仅是项目经理做到心中有数，从而引起工程成本核算指标失真，导致成本管理难于控制。

3 有效地加强工程质量管理

对于工程质量，中央关注，人民关心。中央领导曾总理明确指出，“提高建筑工程质量，直接关系人民的利益，是建设系统一项十分重要的任务。做好这项工作，要靠制度保证，靠科学技术，还要靠过硬的队伍。”为此，我们必须认真贯彻落实党中央、国务院关于加强质量管理的一系列指示精神，把提高工程质量作为建设工作的重中之重，切实抓紧抓好。

3.1 首先必须提高认识，加强领导

质量问题搞得好，国泰民安；搞不好，人命关天。我们要牢固树立质量第一的思想，树立对国家、对人民、对后代高度负责的思想，认真学习领会党中央、国务院领导同志关于质量问题的重要指示，认真贯彻全国、全省基础设施建设工程质量工作会议精神，在全系统进行一次深入的质量教育，进一步认识确保工程质量的重大意义，组织项目法人、勘察、设计、施工、监理等有关单位认真学习《中华人民共和国建筑法》《工程质量管理条例》等有关法律、法规和规章，进行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法、守法。同时，加强对工程质量的指导、监督和检查工作，确保不出质量问题。

3.2 严格实行奖惩制度

在经济社会，质量管理当然也要和经济挂钩，但这只是一种手段，而并非最终的目的。在实践中总结出这样的经验，即工程质量按月进度进行考核评比，奖惩。在每月月底召开的质量会议上，由各施工单位的质保人员参评，评述当月工程在质量方面管理方面的经验。对质量评比优的单位奖，质量评比差的单位罚，奖罚施工单位的每一个工人。这样做既激发了工人工作的积极性，又增强了每一个工人的责任心，取得了良好的效果。例如，我们在柳林排污暗涵工程施工时就采取过这样的措施，严格按规定奖惩，取得了良好的效果，质量比未实行之前有了明显的改观。

3.3 现场施工要密切关注设计质量

目前，各施工单位、监理单位都要求提高设计质量。设计质量的好坏与施工质量的优劣是密切相关的。例如，在柳林排污暗涵施工中，由于设计图纸与实际线形、地质情况有不少出入，致使不能正常按图施工，这不仅给施工带来许多的不便，影响了施工进度，还浪费了大量的人力、物力和财力。所以在设计阶段就应经过充分的调查、审核，以免造成不必要的返工与延误工期。设计质量高，施工单位省心、省力，监理建设单位也省心。然而由于目前项目太多，设计单位工作量较大，很难做到精心勘测、设计与充分的调查分析，所以造成在施工中会发现设计中存在大量的问题。把设计的最后一道关交给施工单位，这是非常危险的事情。施工单位如果水平高还好，如果施工单位水平差，事先没有发现设计中存在的问题，等到加工好产品或者工程做下来才发现问题，这就会造成很多的麻烦和大量的经济损失。如柳林排污暗涵施工前发现设计的许多问题，有些钢筋尺寸不对、标准不对、部分地段线路选择不合理，我们对不合理的图纸作了大量的变更。由于是施工前发现的，没有造成太大的经济损失，如果是施工后才发现，可想而知，这会对施工单位造成的多大的经济损失。

3.4 施工项目安全生产与文明施工的管理施工

项目安全管理就是在施工过程中组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，避免引发事故，从而保证施工项目的正常运行：①坚持安全管理原则。坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中。生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。②坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态都是酿成事故的直接原因。③制定安全管理措施。加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施。根据施工生产特点，对生产各环节进行约束和控制，落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，实行例行安全检查。④做好文明施工。首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工项目中对现场各个方面进行专业管理，开展文明施工竞赛活动，有布置、有检查、有考评、有奖惩，评比结果公布于众。

3.5 严格质量责任制度

质量责任，重如泰山。确保工程质量，必须建立层层负责的质量责任制，这是工程质量的组织保证。多年的实践证明，责任不落实到人，说多少也是空的。质量责任制度的内容要严密，执行要严格，关键是质量责任一定要落实到人。项目法人代表投资者的利益，对工程质量负全责。要大力推行建设项目法人责任制。如果出现质量问题，不管走到哪里，都要追究其责任。

3.6 依靠科学技术，加强教育培训，提高队伍素质

要积极推广使用新技术、新材料和新工艺。依靠科技进步，有效解决工程质量通病。定期公布推广应用和淘汰的技术、工艺、设备、材料目标，及时修改质量和设计标准。组织对工程质量关键技术的科研攻关。

3.7 巩固建筑市场执法检查成果，继续搞好治理整顿，确保建筑市场规范有序

近几年来，我市开展了3次大规模的建筑市场治理整顿，特别是去年开展的建筑市场执法大检查，取得了明显成效，统一开放、公开竞争、规范有序的建筑市场秩序正在形成。但是，受地方保护、行业垄断、市场不完善、市场主体发育不平衡和工程建设领域腐败现象等因素的影响，我市的建筑市场还有待于坚持不懈地培育、完善和整顿。要着力解决地方保护、行业垄断等问题，强化全市统一的有形建筑市场建设。各部门、各行业的建设项目都应进入有形建筑市场，实行公开、公正、公平竞争、择优招标。严禁在同一经营实体或同一行政单位内部设计、施工、监理“一条龙”作业。进一步规范建设市场执法主体行为。市、县两级建设行政主管部门要严格执法，认真贯彻落实有关工程质量的政策和法规，并加强执法人员法律、法规和政治、业务培训，建设一支政治合格、业务过硬、执法公正、纪律严明的执法队伍。