王小琳

摘要：随着昌吉州新型工业化，农牧业现代化和现代服务业的加快发展，与之相适应的城乡一体化建设推进工作也进一步加快，并取得了明显的成效。同时也存在许多制约因素，为了更好破解难题，结合州情、县情，有针对性地提出相应的对策建议。

关键词：中心村；城乡二元结构；产业化；以工促农；以城带乡

一、推进城乡一体化建设的基础和条件

“十一五”期间，在昌吉州党委、州人民政府的正确领导下，各级党委政府深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三个率先”目标、跨越式发展和长治久安两大历史任务，取得了改革发展稳定的新成就，圆满完成了“十一五”规划，主要经济社会指标均完成或超额完成“十一五”规划目标，国民经济步入加快发展新时期，为加快推进城乡一体化建设奠定了基础。

1.经济发展加快提速

预计2011年实现地区生产总值702亿元，较2007年增长81.3%，年均增长16%；地方财政一般预算收入48.2亿元，增长2.5倍。自治州被确定为“全国科技进步先进地州”“国家知识产权示范创建市州”“全国计划生育综合改革示范地州”。

2.城乡居民生活明显改善

预计2011年城镇居民人均可支配收入15301元，较2007年增加4861元；农牧民人均纯收入10166元，增加4130元。城镇登记失业率控制在3.5%以内。新农保提前一年实现全覆盖。

3.城乡一体化试点取得成效

各县市都根据实际情况实施城乡一体化试点示范，如奇台县把城郊乡村建设纳入城市发展总体规划统筹安排，大力推进城乡结合部农民新区建设，完成了“新农苑”小区、西北湾新村一二三期、南湖村居民住宅等一批农民新居示范工程，实现农民居住生活社区化。阜康市采取统一规划、整体开发、分步实施的模式，加快推进棚户区和城中村改造步伐，全市新增绿地面积1226公顷，绿地率38.66%，绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积8.5平方米。

4.基础设施有较大改善

近几年来，继续拉大中心城市框架，市及三区基础设施建设投资近百亿元；县城基础设施投入17.8亿元；小城镇基础设施建设总投资4.1亿元；新修和改造道路618公里、18.5万平方米。累计完成全社会固定资产投资1027亿元，是“十五”时期的3.8倍。城乡基础设施不断完善，新型城镇化步伐加快，城镇化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推进城乡一体化的主要制约因素

1.城乡一体化规划体系不健全

一是规划管理体制不顺。基层规划管理力量薄弱，村镇规划实施监管缺失。部门编制规划协调配合不够。城乡一体化建设在规划中没有得到充分的体现。二是各项规划衔接不够。城市建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接不够，村镇规划需进一步完善。

2.产业对城乡一体化的支撑乏力

一是工业体量不大，带动能力不强。县域经济带动力不强，中小企业发展不快，小城镇缺乏产业支撑。二是农业产业化推进不快，传统农业比重偏高。农民增收渠道狭窄，2012年城乡居民人均收入差距达5659元，差距仍然呈拉大趋势。三是城镇服务业发展不快。

3.城镇化建设推进相对滞后

中心城市和城镇辐射带动能力有限。中心城市产业聚集、辐射带动能力不够强。小城镇缺乏活力与特色，在扩大农村消费、吸纳农民就业、集聚农村产业、支撑县域经济、辐射带动周边等方面作用不够明显。资金和土地资源短缺。村镇建设投入不足，规划执行不力，沿公路建房乱占耕地严重，大量的空置房浪费土地资源和建设资金，“城中村”“空心村”改造任务艰巨。

4.城乡基础设施差别凸显

长期受二元体制政策影响，重城市轻农村、重市民轻农民的现象依然存在，城市基础设施向农村延伸和覆盖不够。投入不足导致农村交通、通讯、水电等基础设施简陋。小城镇基础设施不配套，对人口的吸纳力低、对生产要素的聚合力弱。

5.城乡公共服务一体化差距较大

一是城乡二元结构难以在短期内根本改变，政策体制差异大，土地、户籍、就业、住房、社保等制度制约城乡统筹发展。农村教育、文化、医疗等相对落后，公共服务不均等。二是城乡居民社会保障层次差异大，承担方式不同，保障体系不统一。

三、推进城乡一体化建设的对策建议

“十二五”期间，推进我州城乡一体化建设，要围绕城乡规划、城乡产业发展、城乡市场体制、城乡基础设施、城乡公共服务、城乡管理体制等“六个一体化”，立足州情，突出重点，超前谋划，真抓实干，努力缩小与全国的发展差距，在全疆率先步入以工促农、以城带乡新阶段，进入着力破解城乡二元结构，形成城乡一体化建设格局的新时期，努力实现经济社会全面协调可持续发展。

1.统筹城乡规划，充分发挥规划在城乡一体化建设中的引领和调控作用

（1）加快《自治州推进“三个率先”行动计划与发展战略研究》的编制进度，紧紧围绕在全疆率先实现新型城镇化的目标，抢抓我州作为“自治区城乡规划编制工作试点地州”的机遇，高起点、高水平、高效益做好城乡规划修编工作，规划要与《自治区城镇体系规划》和《自治区推进新型城镇化行动计划》相衔接，统筹考虑区域、经济、人文等各方面的因素，突出区域特色，增强规划的指导性、操作性和针对性。

（2）加大专项规划编制力度。结合“十二五”规划，编制产业发展、基础设施、劳动和社会保障、社会事业、生态建设和保护等专项规划，逐步形成以城乡一体化总体规划为核心、各项规划相互配套衔接的规划体系。

（3）做好小城镇和新农村建设规划。应结合资源禀赋、产业发展、市场发育，科学合理规划小城镇和农村社区（中心村）。按照“整合自然村、确定中心村、抓好示范村”的思路，抓紧进行调整，尽快与土地利用及产业发展规划衔接。

2.围绕以工促农，为城乡一体化建设提供有力的产业支撑

（1）坚持以工业突破为主线，坚定走新型工业化道路。深入实施工业强州战略和优势资源转换战略，以准东经济技术开发区和昌吉国家高新技术产业开发区为突破，培育优势产业集群，大力提升城市工业带动能力。

（2）加速发展县域工业。按照“优势互补、错位布局、协调联动、突出特色、竞相发展”的县域经济发展路子，整合各种资源，强化城乡产业分工与合作，加快县域工业化进程。

（3）加快发展城乡中小企业。大力发展民营经济，深入推进“凤还巢”工程实施，降低农民创业门槛，促进大批外出务工人员返乡创业，使之成为加快工业化进程的宝贵资源，成为中小企业发展的主力军。

3.突出以城带乡，构建推进城乡一体化的有效载体

（1）坚持实施中心城市带动战略。按照“一个中心，东西两翼，三大支点，若干个精品县城”的城镇化发展格局。

（2）壮大中小城市和重点镇。中小城市和城镇进入门槛不高，就业和定居成本低，农民容易融入，能快速提升对农民的吸纳能力。

4.大力推进农业现代化，加快新型农村社区建设步伐

按照新农村建设“20字”方针，以“三集中（有序推进农民向农村新型社区集中，土地向适度规模经营集中，工业向园区集中）”为路径，加快推进新农村建设步伐。通过“三集中”，加速农民向工人和居民的转化，提高农村耕地的规模化和集约化经营的程度。整合利用新农村建设项目、涉农优惠奖补项目、民生工程项目，向农村示范社区倾斜，以奖代补、以点带面，加快推进我州新农村示范社区建设。积极采取政府规划、农民自建、群众认可、政策优惠、信贷支持的办法，激励农民分阶段到社区建房，积极有序推进新型农村社区建设。以宅基地整理复垦为抓手，下大力推进“中心村”建设和“空心村”改造。

5.着力破解城乡二元结构，努力缩小城乡公共服务差距

一是以民生工程为抓手，从教育、卫生领域先行试点，逐步探索建立统一的城乡居民子女入学、医疗卫生等社会服务体系。加快城市新区学校和医院的配套建设，优化教育卫生资源配置，吸引大批农民进城。继续推动广播电视和互联网、农家书屋向农村覆盖。二是改善农村社会保障。理顺关系，提标扩面，在开展农村养老保险、城乡医保合一等项试点的基础上，逐步向全州推广。三是搞好农民就业引导服务。建立城乡一体的就业市场，破除农民特别是失地农民的就业门槛限制。整合培训资源，大力培育新型农民，不断提高农民的职业技能，提升就业水平。

6.切实抓好示范引导，尽快启动城乡一体化试验区建设

一是加强组织领导。按照“先行试点，分类指导，分批实施，逐步推开”的思路，推进城乡一体化建设。建议成立由州党委、州人民政府主要领导挂帅的城乡一体化工作领导小组，建立职能部门联席会议制度，整合行政资源，设置城乡一体化建设办公室，负责统筹规划、综合协调、推进指导、督查考核，加强对城乡一体化工作的领导和协调。二是组织社会帮扶。整合机关、企事业单位和社会力量，以新型农村社区建设为抓手，采取包扶、包建、联建等形式，切实发挥引领示范效应。

（作者单位：新疆维吾尔族自治区昌吉州奇台县委党校）