徐珊珊

摘 要：新时期强化权力运行监督制约的实践具有重要意义。党内权力运行监督制约方面还有一些问题，相应的解决对策是：解决好思想观念认识不清的问题；解决好权力运行监管不力的问题；解决好权力运行不够透明的问题；解决好权力滥用惩戒不严的问题。

关键词：权利；监督；思考

中图分类号：D261 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0013-02

党的十八大报告中指出要“建立健全权力运行制约和监督体系”。改革开放以来，党始终把强化权力运行监督制约作为深化行政体制改革、加强党的作风建设的重要环节常抓不懈。然而，与发展中国特色社会主义的要求和广大人民群众的期望相比，当前在权力运行监督制约方面还存在一些问题，特别是对个别主要领导的权力、关键岗位的监督还不够到位，产生了腐化堕落的现象。因此，强化权力运行监督制约是新时期发展中国特色社会主义、加快推进政治体制改革的现实要求，是应对“四个危险”和“四种考验”、加强执政党的建设的客观需要，也是新形势下构建惩治和预防腐败体系的重要课题。

一、党内权力运行监督制约的“六易六难”现象

一是监督集体执政领导易，检察勤政廉洁自律难。各级都能够自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和上级决议决定及工作部署。在监督检察勤政廉洁方面，少数基层单位，局限于民主评议、召开民主生活会等方式进行，不同程度存在上级不察不监督、群众不告不监督、不发生问题不监督等现象，监督跟着问题走，处于被动应付状态。

二是严群众基层易，严领导机关难。党委、纪委对下级能够做到严格监督检察。但在内部监督时，磨不开面子，顾虑重重，监督书记怕得罪主要领导给“小鞋”穿，互相监督怕伤了和气影响人缘，正副书记监督委员怕产生对立情绪难开展工作。部分同志认为纪委的人、财、物受制于同级党委，“自己监督自己，缺乏约束力”，在监督工作中消极应付。

三是掌控领导干部“八小时”以内易，跟踪“八小时”以外难。随着党员干部的工作对象日趋复杂，活动空间逐渐扩大，仅靠在单位和正常的工作时间内的监督，很难对他们的行为作出客观、准确地判断和把握。从实际情况看，现在党员干部出现违法违纪问题，往往发生在“八小时”以外。这段时间范围内，教育管理相对薄弱，存在空当，管理失之于软、失之于宽、失之于松的现象不同程度存在。

四是检察程序结果易，监督操作环节难。当前部分单位没有编配专职的纪检岗位，兼职纪检工作的同志不能把主要精力放在纪检监察工作上；个别纪委委员在其位不谋其职，不懂不会现象比较突出。针对工程建设质量、干部选拔任用、大宗物资采购等专业性较强的事务，部分同志在参与监督过程中，插不上手，说不上话，仅注重工程招标是否露底、干部廉洁有无告状信、敏感事务是否公开，对关键操作环节把握不准，影响了监督检察的实效。

五是量纪惩处易，防微杜渐难。监督管理党员既包含对违纪违规行为进行严肃查处，又包括时时处处用党纪条规严格约束党员干部言行。但在实际工作中，有些同志往往把从严执纪，片面、狭义地理解为处罚行为，注重违纪问题的查处，忽视经常性的教育管理监督，虽然查了一些案子，处分了一些人，但违纪问题没能得到有效制止。

六是检察举报问题易，消除不良影响难。当前信访举报失真失实一定程度存在，有的故意夸大其词渲染问题严重性，有的为了给被举报人造成恶劣影响而反复举报。通过缜密的调查取证，可以察明举报问题的真实性。但在调查过程中，少数同志业务不精，不善于客观准确判断真伪；处事不当，被表面现象、错误信息牵着鼻子走，伤了感情、产生误会，在群众中造成的不良影响难以消除。

二、强化权力运行监督制约的“四个必须”

（一）必须进一步解决好思想观念认识不清的问题

强化权力运行监督制约要坚持解放思想、更新观念，不断加强思想政治教育，强化党性锤炼，弘扬党的优良传统和作风，树立强化权力监督的责任意识、紧迫意识和标准意识，以实际行动彰显共产党人的人格力量。

一是强化接受监督的自觉意识。组织党员干部认真学习加强党内监督的制度规定，充分认清监督不仅是一道“紧箍咒”，更是一个“护身符”，牢固树立组织监督是政治关心爱护的观念。充分认清权力是党和人民赋予的，必须接受群众监督，牢固树立接受监督人人平等，参与监督人人有责的思想。

二是强化敢于监督的责任意识。引导党员干部从讲政治的高度，充分认清加强党内监督是新形势下保持党的先进性重要举措，是《党章》赋予每个共产党员的权利和义务。不仅是态度问题，而且是政治问题、党性问题。从而使每个同志自觉破除私心杂念，坚持做到不因实施监督得罪人而放弃原则不敢监督，不因当前问题多而逃避现实不愿监督，不因搞好监督难度大而丧失信心不去监督。

三是强化开展监督的标准意识。自觉从群众利益出发，按照从严治党的要求搞监督，坚持以群众是否满意为标准，不以自我感觉为标准；以体现党的性质和意志为标准，不从横攀竖比中找标准；以监督搞得好不好为标准，不以搞了没搞为标准。进一步认清问题，找准差距，增强搞好监督的紧迫感。

（二）必须进一步解决好权力运行监管不力的问题

失去监督的权力必然导致腐败。因此要紧紧抓住重点对象、重点领域，突出重点时机，加大工作力度，强化监督制约功能，确保权力始终在政策法规的“轨道”上运行。

一是在对象上要突出重要岗位领导干部这个重点。重要岗位领导干部岗位特殊，责任重大，其用权行为具有很强的示范性。要前移监督关口，通过建立新提升党员干部任前廉政谈话制度，组织开展廉政责任书签订仪式，创新教育方法手段，进一步强化遵规守纪意识。要维护制度权威，落实述职述廉、民主评议、经济责任审计、个人事项报告等制度，形成自觉接受监督的良好氛围。加强督促检察，利用下基层蹲点帮带、民主生活会、考核班子等时机，坚持把贯彻民主集中制和党委议事规则情况作为检察考核领导干部的重要内容，增强落实制度规定的自觉性。

二是在内容上要突出人财物这个重点。从权力运行的特点看，涉及人财物管理使用的领域常会受到各种利益的诱惑，容易导致权力失控和滥用。必须坚持把完善选人用钱办事程序，作为规范权力运行的重点内容。如在干部选拔任用方面，要进一步建立健全组织、干部、纪检、审计等部门共同参与干部考核的办法，强化干部提名、推荐、考核、决定环节的监察职能，提高选人用人的公信度。在经费使用管理方面，要建立专项检查、经济责任审计、大额发票回访、主要领导联审会签等制度，规范财经管理秩序。在工程建设方面，要进一步研究探索纪检审计部门全程监督的办法，严把招标采购、质量验收和结算决算关口，及时堵塞各种漏洞。通过规范程序，清除腐败问题滋生的土壤，避免权力运行过程中的弹性和随意性。

三是在时空上突出“八小时以外”这个重点。要有针对性的研究制定规范党员干部“八小时以外”管理监督的相关规定。要严格落实外出登记、请示汇报、车辆派遣、随机查询、走访家庭等制度，防止领导干部外出过多、交往过滥、消费过高等问题。要充分发挥组织、家庭、社会三位一体监控网络作用，加大管理力度，规范领导干部“生活圈、交往圈、娱乐圈”。

（三）必须进一步解决好权力运行不够透明的问题

民主与公开是最好的“防腐剂”。要确保依法、公正用权，必须坚持民主公开原则，进一步畅通监督渠道，切实解决好权力在阳光下运行的问题。

一要完善重大事项决策程序。大量事实表明，权力滥用很大程度是由于缺乏规范的权力运行程序所致。重大事项作出决策必须严格执行政策规定和议事规则，不能随意简化程序，不能擅作主张、越权“拍板”。要建立和完善重大决策听证、咨询、公示制度，广开渠道听取各方面意见，发现错误要及时更正，确保决策内容科学化、工作程序化、过程民主化，真正使决策建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智之上。

二要健全和扩大党内民主。党内民主是党内权力约束得以实现的基础。要加强民主集中制建设，进一步完善党委定期报告工作、民主生活会制度，重要情况及时通报，主动接受广大党员的监督。要进一步细化领导干部民主测评、民主评议实施办法，以民主监督促进领导干部正确行使职权。要保证党员民主监督渠道畅通，建立上下监督的互补机制，拓宽党员检举、揭发、申诉、控告等监督渠道，以民主公开来补充自上而下的组织监督在监督广度和时效上的局限。

三要进一步深化办事公开。要让权力在阳光下运行，使之置于群众的监督之下。认真贯彻落实党关于加强民主监督有关党务、事务办事公开的制度规定，突出重点部位和关键环节，创新方法手段，通过在互联网、局域网公布政策法规、公示敏感事务、公开政务处理，确保党员干部能够在知情中参与、在比较中选择、在透明中监督。要进一步建立落实办事公开责任制，研究制定办事公开由谁负责、怎么落实的保障措施，通过定期召开办事公开形势分析会或协调例会，明确相关职责要求，及时分析、发现和解决存在的问题，确保办事公开的实效性。

（四）必须进一步解决好权力滥用惩戒不严的问题

惩处功能得不到有效发挥是权力运行不规范的一个重要原因。只有坚持从严执纪，保持查办案件的强劲态势，才能有效震慑和警示腐败分子。

一要严肃查处问题。主动讲问题、亮家丑、揭短处，实事求是地调查处理，是从严执纪的前提和基础。各级党组织和领导干部要以对党和国家建设事业高度负责的态度，端正思想，对发现和群众举报党员干部的违纪违法问题，绝不手软、绝不迁就，无论职务多高、关系多复杂，应依法处理，绝不能搞上宽下严、亲宽疏严，真正做到止恶扬善，充分发挥惩戒的警示作用。

二要严格责任追究。认真落实党风廉政建设责任制，坚持一级管好一级是规范权力运行的重要保证。要建立领导干部廉政承诺制度，明确领导干部的廉政责任。要建立廉政责任考评制度，定期考评并强化考评结果在对领导干部业绩评定、奖惩、选拔任用的运用。要建立失察责任追究制度，对因教育监督管理不到位致使部属权力行使不当而出现严重后果的，要追究领导责任。

三要注重综合治理。不断完善制度机制，充分发挥惩处的治本功能，才能增强抓源治本的实效性。各级要把查处违纪问题的情况及时通报有关单位，责成有关部门认真总结教训，扎实开展警示教育，及时抓好整改。要结合剖析案件发生的深层次原因，查找制度管理中的薄弱环节，完善相关制度规定。要把违纪问题反映出的体制机制问题向上级反馈，为上级有关部门完善各项规章制度、科学决策提供治理的建议。

参考文献：

[1]王正宇.反腐倡廉建设论稿[M].北京：人民出版社，2012.

[2]黄建明.监督制约：让权力在阳光下运行[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2008.

[3]鲁宽民，易鹏.中国特色社会主义的权力运行制约与监督机制的完善[J].湖北社会科学，2012，（11）.

（责任编辑：宋 佳）