说长与道短

读者之页

五月，鲜花竞相绽放；五月，万物勃勃生机。雅安芦山地震牵动国人心，“红十字会”再成关注焦点， 刘铁男倒了，“黄金降价”大妈也来凑热闹……热点新闻充斥媒体，我刊将视线瞄准陕西十强县、全国百强县——府谷县，全面调查“府谷离小康有多远”。调研采访组纷赴府谷各政府机关单位、企业、村镇，迈出了“陕西离小康有多远”系列报道的第一步，敬请大家关注！

读者评刊：打开读者的心空

初识《西部大开发》至今，每一期，我都精读。与“县市级领导的专属读物”有缘成为朋友，实属荣幸。我敬重，源于其品质；我感恩，因其助我成长进步。

我对贵刊有“三感”：封面设计昭示其分量，一见钟情的愉悦感；“大家”作品能引人思考、给人向导，由此产生的敬佩感；读后其理论思想能解疑释惑，给人以豁达感。

权威引导。《西部大开发》聚焦基层，却能以全国乃至全球视野观察思考问题。每期都紧扣社会“热点”和“难点”做文章，有对成功经验的总结，有对当前面临突出矛盾问题的解析、点拨，有对未来发展动向的积极引导。

勇于创新。价值导向与党中央保持高度一致的同时，不拘泥于决策本身，能跳出政策思维圈分析问题。作者敢于挑战、敢于质疑、敢于探索，每个专题都有前瞻性论述，且具有很强的可操作性。

充满活力。大量的新闻素材是采编工作人员深入基层调研得来，具有普遍性和代表性。作者理论功底深，思想境界高，表达艺术好，读来鲜活生动。实现了“身子沉下去”与“思想升起来”的完美结合。

精益求精。今年《西部大开发》全新改版，从“做中国最具决策影响的综合期刊”到“做中国最具决策影响的专业期刊”，目标定位更加精准，为县市领导提供“专业”的决策参考。期刊栏目分类有所简化，但各栏目内涵更加丰富。排版更加清晰合理，使读者能迅速抓住重点和关键。

《西部大开发》将决策导向作为着力点，期望能对建设发展中的信访维稳问题、特殊群体生活问题予以关注。建议将期刊的发行范围更多地向基层领导干部延伸，他们可为采编工作提供一线素材。再经专家分析和指导，定能对基层领导的战略决策提供高层次导向。

相信《西部大开发》将成为领导决策的第一参考，成为引导西部大开发的中流砥柱。

话题回应：为何最强和最弱的县都在陕北？

近日，陕西省统计局通过对全省83个县（市）经济发展、社会发展和生态环境等31项指标综合监测和排位，最终评出2012年陕西省十强县名单，名列前10位的依次是：神木县、府谷县、靖边县、吴起县、高陵县、志丹县、彬县、韩城市、凤县和安塞县。名列后10位的县是：米脂县、岚皋县、黄龙县、延长县、清涧县、延川县、子洲县、宜川县、绥德县、吴堡县。

与2011年相比，2012年度十强县没有新面孔，但连续三年位居十强县之首的府谷县被神木县超过，成为陕西省首个过千亿元的县。而在2012年度排名中，十强县陕北占6个，排名最末的10县中，陕北也占到9个。部分陕南县排到陕北区县之前，引起人们讨论。

专家点评

西安交通大学经济与金融学院院长冯根福教授：如剔除资源因素，陕南较陕北的发展条件实际上更优。陕北的县域差距主要是因为自然资源分配不均造成的，煤炭、石油集中的县非常富，没有资源或资源贫瘠的县就穷。扭转这种局面的关键是要帮助经济社会发展水平落后的县选准自己的优势，帮助发展他们自身的产业经济，最终缩短经济差距和贫富悬殊。

（陕西省旬阳县赵湾镇党政办陈和林）

媒体瞭望

《南风窗》2013年第10期找回政治家

何为政治家、政治家何为的问题，是该反思和探讨一番了。对于周旋于利益集团之间、权力节制和权力扩张之间、精英和民粹之间的政治家们而言，如何获取民众的支持始终也是头等大事。政治不是一个人的事情，历史对政治家的“定格”显然也不是在个人命运上。如果把政治权力建立在几个强势集团的支持之上是危险的（也是有诱惑力的），以大众的公共利益为立法和行事的准则，政治权力的基础才是牢靠的和持久的。

《瞭望》2013年第18期国务院如何“职能加强”

本轮国务院机构改革关于政府职能转变明确了四大重点。即在推进职能转移、职能下放、职能整合之外，还要求推进“职能加强”。同时，还明确提出推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题。对此，中国行政管理学会执行副会长高小平认为，充分发挥中央和地方两个积极性，无疑是改革的大方向。但职能下放与职能加强并不矛盾，那些具有个性的问题，要通过职能下放让地方有更大施展空间。

《财经界》 2013年第5期中国城乡一体化新进展

既然城镇化是走向城乡一体化的必由之路，两者关系如此紧密相连，那么在新城镇化的要求下，城乡一体化之路该如何走下去？归纳起来，未来城乡一体化不可避免地要重点考虑三个问题：农民市民化、农村城市化和农业产业化。如果忽略这些问题，城乡一体化的进程显然会被迫减速。如何让农民变成市民，这是城乡一体化发展的核心问题，也符合当前国家一再强调的“以人为本”推动城镇化的主旨思想。

《决策》2013年第5期掘金大数据

从2011年5月麦肯锡发布大数据研究报告算起，两年时间里，大数据从一个专业术语变成全社会“舌尖上的热词”。在技术支撑上，互联网社交媒体火爆；在经济价值上，跨国公司高调投资；在政府应用上，美国发布大数据计划等，一个新时代的轮廓已是跃然而出。

在第三次产业革命中，大数据扮演着“新石油”的角色，就如同工业革命中的电力和石油能源一样。大数据还是一座金矿，当我们把静态的无声数据激活成财富价值时，必将引发一场颠覆商业模式的新革命，同时也为政府公共决策和社会管理创新打开了一扇新大门。

《环球财经》2013年第5期文化创意产业路径审视

当文化遇到产业，又会面临什么的机遇与尴尬？在政策的指引下突然崛起的文化创意产业又会路向何方？需要考量的是，文化艺术的生产始终被市场这只看不见的手操控着，而市场本身也具有其自身的弊端。在文化工业时代，由于对文化艺术品功利性的过分追求，从而导致了艺术品个性的丧失和品位的低俗化倾向的难题，或许会成为中国文化创意产业所有参与者必须正视的问题。

一月新政

《2012年中国人权事业的进展》白皮书发布

《2012年中国人权事业的进展》白皮书近日发布，该书全面介绍近年来我国人权事业发展取得的新成就。全文约2.1万字，以大量数据和事实从6个方面介绍了我国人权事业的新进展，包括：经济建设中的人权保障、政治建设中的人权保障、文化建设中的人权保障、社会建设中的人权保障、生态文明建设中的人权保障、人权领域的对外交流与合作。

白皮书同时指出，中国是一个发展中的大国，人口众多，区域差异较大，资源有限，环境和生态保护压力大，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。国家各项事业发展中关系人民群众切身利益的问题还较多，需要继续付出艰苦努力加以解决。

国家农业综合开发建设高标准农田

《国家农业综合开发高标准农田建设规划》已获国务院批复。通过实施《规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩，其中通过农业综合开发资金投入完成3.4亿亩，通过统筹和整合农业、水利等相关部门财政性资金完成0.6亿亩；完成1575处重点中型灌区的节水配套改造；亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前提高100公斤以上。

国土部下达今年全国土地利用计划

日前，国土部印发了《关于下达〈2013年全国土地利用计划〉的通知》，要求统筹安排城乡建设用地，控制大城市建设用地规模，合理安排中小城市和小城镇建设用地，对农村地区实行新增建设用地计划指标单列。

根据《通知》，各省（区、市）国土资源主管部门要严格建设用地审批审查，凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目，不得安排计划指标；安排好农村建设用地计划指标，国土部将根据各省（区、市）农村用地指标落实情况，相应奖励调剂计划指标。

首个“现代化建设”主题区域规划颁布

近日，经国务院同意，国家发展改革委正式印发《苏南现代化建设示范区规划》，标志着我国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。

规划明确，围绕到2020年建成全国现代化建设示范区，到2030年全面实现区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标，重点推进经济现代化、城乡现代化、社会现代化和生态文明、政治文明建设，促进人的全面发展，将苏南地区建成自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区，为我国实现社会主义现代化积累经验、提供示范。

《中国县域经济发展白皮书》出版发行

日前，由社科院、财政部、商务部等顾问专家组建的中国县域科学发展竞争力研究课题组编撰的《中国县域经济发展白皮书——中国县域经济科学发展竞争力研究报告(2006-2012)》出版发行。该书立足于当前我国县域经济扩大发展的时代背景，以公开出版的统计年鉴数据为基础，深入分析“十一五”以来我国县域经济的发展现状及存在的问题，历时2年多，集中研究我国县域经济科学发展的系统性、综合性、权威性的研究成果，客观、详实地评析出当代“中国县域十大特色发展模式”，成为中国县域经济科学发展的风向标。

宁国经济开发区升为国家级

日前，经国务院批准，安徽宁国经济开发区正式升级为国家级经济技术开发区，定名为宁国经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策，这在安徽省县一级经济开发区中尚属首例。另悉，目前全国县一级经济开发区中，共有15家国家级经济技术开发区。

目前，该开发区共有企业992家，其中规模以上企业129家，亿元企业44家，上市企业4家。

《中国省域城乡发展一体化水平评价报告（2012）》发布

2013年5月19日，《中国省域城乡发展一体化水平评价报告（2012）》发布会暨中国·陕西城乡发展一体化高峰论坛在西安西北大学盛大开启。

改革开放以来，中国经济飞速发展，根据中科院报告显示，目前中国内地城市化率已经突破50%，这标志着中国已经告别乡村社会，初步进入以城市为主体的城市型社会。由西北大学经济管理学院和陕西永秀经济管理研究院承担的《评价报告》旨在引发学界、政界对建立中国城乡发展一体化指标体系的重视，使之成为针对中国经济发展实际，既符合客观规律，又具有操作价值的指标体系，指导全国省市县统筹城乡发展，科学、合理地进行城乡发展一体化发展实践；为中国西部各级政府的城乡一体化规划、模式、经验等搭建公开的沟通平台和对话研究机制；展示全国各省区在城乡一体化发展过程中的成果，引发社会对城乡一体化的关注。

（文/记者 周励 摄影/记者 张永军）

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正式观察员

据人民日报记者报道，在瑞典北部城市基律纳举行的北极理事会部长级会议上，8个成员国一致作出决定，同意中国等国加入理事会，成为正式观察员。观察员制度是近距离跟踪北极事务动态的窗口，观察员不具投票权，也无权在年会上发言，但在北极议题上具有合法的权利。

据悉，中国2006年开始申请北极理事会的永久观察员。2007年，中国成为该组织“特别观察员”，享有同样身份的还有欧盟、意大利、日本和韩国。2012年4月，中国再次申请北极理事会的永久观察员。

分析：

北极理事会对接纳观察员的条件、观察员义务和权限做了相当苛刻的规定：一个国家要想成为观察员，就必须承认北极沿岸国家在北极的主权和管辖权，只有北极八国可以确定世界各国在北极的行为准则，其他国家必须遵守这些准则，而观察员国的权益则只限于拨款保护北极生态、科学考察等。

“子承父权”

据《南方农村报》报道，广东揭东县副县长（现为揭阳市揭东区副区长）江中咏，父亲是揭东县原副县长江俊驱。江中咏于2011年11月在揭东县人大五届一次会议上被任命为副县长，同月，政协揭东县五届一次会议选举江俊驱为副主席。知情人士告诉记者，江中咏出生于1984年，2011年出任揭东县副县长时27岁。（漫画/朱慧卿）

评论：

长江日报：一些官员子女及亲属的升迁路径，总是每隔一年半载甚至三五个月就转岗与升迁，每个岗位都是蜻蜓点水，他们能够做出什么业绩政绩？就算是在程序上，说来也是“瑕疵”百出。公权力的公信力流失了，合法性被侵蚀。而且这并不仅仅是一个如何向公众作出说明的问题，这些事实展现了一个危险的倾向——基层权力的家族化，这实际上是基层政治生态的一个毒瘤。

“业务招待费”

据报道，央企上市公司动辄亿元的“招待费”引发各方关注，上市公司年报数据显示，中国铁建等公司“业务招待费”逾亿元确有其事，其中中国铁建年报中“业务招待费”一项达8.37亿元居于全部上市公司首位。对此，中国铁建监事会主席、纪委书记齐晓飞不认为巨额招待费存在问题。

评论：

新京报：一年招待开支8亿多元，平均每天消费210多万，中铁建可谓吃出了“年招待费总量”和“日均消费量”两个第一。面对多方采访，中铁建极力劝说媒体不要报道，“伤害太大”。不知这种“伤害”到底伤害在何处，是伤害了建筑行业吃喝“潜规则”？还是伤害了吃喝者“满嘴油腻”的形象。既知“伤害”，又何必当初海吃海喝呢？

“镉超标大米”

日前广州查出镉超标44.4%的毒大米引起了不少人的关注，有声音指出继赴港抢购奶粉后，出境买大米或许将成为下一个解决食品安全问题的有效手段，然而大米作为香港的法定储备商品，携带超过15公斤的大米过境将有可能面临一场牢狱之灾。

中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授朱毅：镉中毒它是慢性的，潜伏期最短是2到8年，一般是15到20年。但是就这一次检测出来的指标可以看到，最高的是0.4毫克每千克，和大米镉限量的国际标准持平。我们国家大米镉的标准是0.2毫克每千克，比国际标准高一倍。这些米，最严重的米都可以出口，但是不能内销。因此从风险评估的角度来讲，目前公众是不必过于惊慌的，城市居民只要保持这个身体营养状态良好，戒烟、远离二手烟，注意食物多样化，经常变化不同品牌、不同产地的米和米制品，什么都吃一点，什么都少吃一点，身体是可以从容面对可能的镉暴露的风险的。

刘铁男倒了

近日，中央组织部有关负责人证实，国家发展和改革委员会副主任、党组成员刘铁男涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。目前刘铁男正接受组织调查。

刘铁男是一位“50后”官员，在十多年时间里，刘铁男经历了8个岗位，平均每个岗位工作时间不超过两年。从1983年到国家计委工作，刘铁男几十年的仕途经历，基本都是在经济领域内工作。2013年5月，随着官方调查消息的公布，网络上举报的涉嫌严重违纪问题被印证，刘铁男的政途也就此戛然而止。而揭发他的正是媒体人罗平昌。

评论：

人民日报官方微博说，“创造条件让公众监督，是反腐制度化不可或缺的正能量”，“新华视点”说，刘铁男被查。“微博也功不可没”，网络世界比任何其他媒介都更接近真实，技术助力之下的表达欲望被尽可能释放，公民尝试剥离现实束缚而免于恐惧，让更多的人产生了参与的冲动、权利的意识。互联网之于社会文明演进的意义，需要被正视。

思想微聚

青年最富有朝气和梦想，青年兴则国家兴，青年强则国家强。广大青年要坚定理想信念，练就过硬本领，勇于创新创造，在实现中国梦中放飞青春梦想，书写人生华章。

——国家主席习近平

要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

——国务院总理李克强

如果讲服务业，我们这帮人都应该算“服务业”，因为领导就是服务，人人相互服务。有一位浴池的同志跟我说：“我这个行业很苦啊。天天伺候人。”我问他：“你伺候多少人？”他说：“人家洗澡来，我这一天得伺候20多个人。”我说：“你这个不行，我一天要伺候800万人。”他说：“我很苦。”我说：“你还不够苦，我吃饭的时候，还得有两拨人谈话，边吃边谈，夜里常常3点钟才能睡觉。说苦你还没我们苦。”

——全国政协前主席李瑞环

一个冤假错案会毁掉一个家庭、毁掉一个人的一生。要像防范洪水猛兽一样防范冤假错案，宁可错放，也不可错判。错放一个真正的罪犯，天塌不下来，错判一个无辜的公民，特别是错杀了一个人，天就塌下来了。

——最高法常务副院长沈德咏撰文表示

如果过多靠国家福利，而不是靠自己奋斗，人民的幸福感也并不见得很高。中国不能走过度发挥政府作用，通过提取更大比例财政收入和进行大规模再分配，来实现结果公平的“歧途”。

——中国财政部部长楼继伟本周撰文称，这种模式压缩市场作用，可能影响经济增长，同时也使民众因过度依赖国家而幸福感打折。

加快建立实名制学生信息管理系统，最大限度地保证每一个享受补助的学生不被遗漏，每一笔补助资金不被冒领，“任何人都不能打孩子的主意，要让那些从孩子嘴里抢食的人身败名裂”。

——教育部副部长鲁昕近日表示

改革需要大智慧、大气魄、大胸怀、大慈悲。

——中共中央前总书记胡耀邦的三子胡德华日前接受专访时表示，“我们不能躺在30年前的改革成果上睡大觉，而是要在此基础上不断创新、开拓思路。”

@黄益平：政府和市场的关系是改革永恒的主题。重新定位政府和市场的关系，是能否跨越中等收入陷阱的核心。需要从三方面入手：①取消过去的扭曲；②建立和一般的新型市场经济相匹配的宏观调控政策体系；③改变政府的干预方式。

@张燕生：一个新30年的结构已经开始，企业将会经历一个脱胎换骨的转型之痛。前30年，中国企业挣的是血汗钱，而未来才是真实成长黄金期。中国发展的环境、动力和模式将巨变，发展的立足点将转向质量和效益。

@李稻葵：从现在开始到中共十八届三中全会召开前，改革将成政策主旋律。在经济领域最有可能抛出的改革议题，包括公共财政和户籍管理制度，同时政府也将加速金融领域改革，不仅包括利率和汇率形成机制，也会考虑增加中国海外投资渠道。

@熊丙奇：2013年，全国高校毕业生达699万，就业形势严峻。以政府放权为核心推动的高等教育改革是解决大学生就业难的根本途径，应给予大学办学自主权，建立公平就业机制、打破户籍制度障碍，解决大学生就业难。

数字说话

日前，全国198个地市级行政区开展了地下水水质监测工作。依据《地下水质量标准》，综合评价结果为水质呈优良级的监测点为580个，占全部监测点的11.8%；水质呈良好级的监测点为1348个，占27.3%；水质呈较好级的监测点为176个，占3.6%，近六成地下水为“差”，其中16.8%监测点水质呈极差级。

中国社科院发布的2013年《投资蓝皮书》指出，未来20年是中国城乡变动最剧烈的时期。到2030年中国的城镇化水平将达到70%，中国总人口将超过15亿人，届时居住在城市和城镇的人口将超过10亿人。

据日前全国妇联发布的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，截至2010年，我国0-17岁农村留守儿童和城乡流动儿童已达到9683万，其中，近205.7万留守儿童处于独居状态。

从今年6月1日起，青海省新农合制度和城镇居民医保制度将并轨，全省新农合和城镇居民医保人均筹资标准由380元、420元统一提高到470元，城乡民政救助对象个人缴费部分由民政部门全额资助。

国土部透露，该部机关严控公费支出，干部出差住宿一律安排在机关定点宾馆，公务接待由办公厅归口管理，公务接待用餐一律在机关食堂或内部招待所节俭安排。今年一季度招待餐费降幅达15%，食堂厨余垃圾减少30%。

湖北省教育厅政府采购盗版《新华字典》320万册免费发放给学生，据专家称，该字典存在着20%的错误，是国家规定的20倍，超过国家规定销毁规定的4倍。

根据全国肿瘤登记中心发布的《2012中国肿瘤登记年报》，每分钟就有6人确诊为癌症。同时，癌症种类也呈现地域化特点，食管癌高发区集中在河南等中原地区，肝癌高发区集中在东南沿海。从病种看，居全国恶性肿瘤发病第一位的是肺癌。

近日，中国发展研究基金会发布的《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》指出，计划实施以来，超过1300万的农村义务教育学生在校天天能吃到肉食，农村学生以往饿肚子上学的现象明显减少。3元膳食补助标准已不够用。

巨额受贿

根据有关规定，中共中央纪委对中国农业银行股份有限公司原执行董事、副行长、党委委员杨琨严重违纪违法问题进行了立案检查。经查，杨琨利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受巨额贿赂。今年5月初，曾有媒体报道称其在澳门欠下30亿赌债。

首个太阳能示范村

5月1日陕西省首个太阳能示范村在陕西韩城市龙门镇东白矾村建成。利用太阳能发电，除满足村民自用外，多余电量还可出售。一户村民自用电3天，还产生售电收入43.52元。相当于免费用了三天电，还能收入40多元。

中西部首个

日前，“中国·美丽雾渡河”城乡一体化研究示范基地授牌仪式举行。这意味着湖北省宜昌市夷陵区雾渡河镇成为中西部地区首个城乡一体化研究基地。