上海市浦东新区发展和改革委员会 蒋旭辉

浦东新区经济总量接近全市的三分之一，能源消费总量约占各区县总量的四分之一，面对“十二五”单位增加值能耗下降18%和能源消费总量控制在813万吨标准煤的双指标任务，浦东新区紧紧围绕“两个中心”建设，以发展循环经济为主线，认真贯彻落实国家和市节能减排政策要求，通过建立完善新区节能降耗联席会议制度和相关政策保障机制，协调推进落实各重点领域节能工作。2011-2012年节能工作进展顺利，单位增加值能耗累计下降10.36%，为顺利实现“十二五”节能目标打下坚实基础。主要工作有以下三个方面：

1 加强统筹协调，构建合力推进机制

新区节能工作主要分工业节能、建筑节能和交通节能三大块，工作对象涉及数千家企业，分布于全区近50个镇、开发区、街道管理范围。新区通过进一步完善工作机制和推进体系，加强统筹协调，有效促进条块齐抓共管，形成推进合力。

1.1 加强组织领导，完善联席会议制度

为进一步加大节能工作推进力度，2011年新区对节能降耗联席会议制度进行了调整和完善。新区节能降耗联席会议由新区分管领导牵头定期召开，成员单位包括发改委、经信委、建交委、商务委、科委、机管局、财政局、卫生局、教育局、环保局、质监局等11个部门，联席会议下设办公室在发改委，围绕年度目标和任务，定期召开会议，加强统筹协调，有序推进工业、商业旅游、建筑交通等领域的任务分解和措施落实。

1.2 制订年度工作计划，分解落实工作任务

围绕“十二五”单位增加值下降18%的总体目标，新区每年制订年度节能工作计划，明确年度节能目标、节能措施和时间节点，全面分解落实年度各项工作任务。年度节能计划上报区府常务会审议后，作为全年节能工作的指导性文件，由区府正式印发实施。

《浦东新区2012年节能减排重点工作安排》明确全年共计18项重点工作，并以项目化形式明确了57项具体任务，落实到11个委办局、32个开发区、镇以及各街道。

1.3 制订专项扶持政策，落实保障资金

为进一步加大节能工作投入和政策支持，2010年新区设立了节能专项资金，对符合支持领域的节能重点工程和项目给予资金扶持。同时按照国家和市节能政策标准，制订出台《浦东新区节能降耗专项资金管理办法》、《浦东新区推进民用建筑节能办法》、《浦东新区工业节能降耗专项实施办法》、《浦东新区商业旅游节能降耗专项实施办法》等一批专项政策，不断完善节能扶持政策保障体系。

根据节能资金使用办法，节能资金重点用于产业结构调整、节能技改、能源审计及建筑节能评估奖励及节能管理等方面。2011-2012年，新区实际使用节能专项资金约1.5亿元，有效保证了节能工作的顺利实施。

1.4 分解节能目标，落实节能目标考核责任

围绕市下达的节能目标，新区制订出台了《浦东新区各镇、开发区节能目标考核方案》，按照“目标明确、责任落实、措施到位、奖惩分明”的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化镇、开发区主体责任。

节能目标考核包括“工业万元产值能耗下降率”、“能源消费总量”、“节能措施”等三项子指标，考核结果纳入新区投资办牵头的投资促进年度考核和新区人保局牵头的新区机关绩效考核体系。2012年节能目标考核新区有4家单位未完成考核任务，扣除了年度单项考核奖励。

2 聚焦重点领域，完善节能管理体系

结合市条线下达的工作任务，新区节能工作紧紧围绕“结构节能、技术节能、管理节能”为推进主线，进一步加大资金投入和节能能力建设，将存量节能与增量节能相结合，积极推进重点用能单位管理、能评制度、用能总量控制等工作。

2.1 加大投入，稳步推进一批重点节能工程

大力推进淘汰落后产能和产业结构调整,新区2011-2012年累计完成产业结构调整项目约220个，节约标准煤约14万吨。积极推进节能技术改造和节能管理，2011-2012年累计完成节能技改项目约60个，节约标准煤4.15万吨，完成33家高耗能企业的清洁生产审核工作和 60家重点用电企业开展电平衡测试工作。

制订出台《浦东新区燃煤（重油）锅炉清洁能源替代工作方案》，对列入无燃煤区和基本无燃煤区的191台锅炉启动清洁能源替代工作。制订《浦东新区国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统推进工作方案》，统筹安排落实配套资金和技术平台支持体系，目前已完成约30余栋大型公建分项计量装置安装工作。

2.2 狠抓存量，建立完善重点用能单位管理体系

印发《关于公布2011年度浦东新区综合能耗2000-5000吨标准煤用能单位名单的通知》，对新区2000吨标煤以上约270家重点用能单位加强监控和用能管理，推动重点用能单位报送能源利用状况报告、开展对标管理等工作。

条块联动，加强区、镇（开发区）、重点用能单位三级节能工作队伍建设，加强数据监测、预警分析和情况通报，促进完善重点用能单位节能管理体系，有效提高能源使用效率。

2.3 聚焦增量，深化完善“批项目、核能耗”制度

贯彻落实沪府发〔2011〕38号文件相关要求，严格按照“批项目、核能耗”制度，实现新区固定资产项目节能评估审查制度的“全覆盖”。 积极完善能评后评估制度建设，保证各项节能措施落到实处，促进新建企业“低能耗、高产出”，带动全区能耗水平的降低。

同时，针对新区20家左右航运企业流动性强、能源消耗波动性大等特点，加强与市、区航运管理部门及各开发区的沟通协调机制，加快建立与招商引资、能耗统计、行业管理等关口相衔接的管理渠道，从源头上有效控制航运企业能耗无序增长。

2.4 控制总量，落实分解责任机制

根据市下达的2015年能源消费总量需控制在813万吨标准煤以内（年均增长约4.3%）的任务，新区建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标逐级分解落实到各开发区、镇和重点用能单位，实行目标责任管理，重点对新区纳入能耗考核范围的1980家规模以上工业企业约和580家三产重点样本企业加强监控和能效对标，进一步完善节能管理体系。

3 创新工作方式，促进绿色低碳发展

节能工作涉及方方面面，目前的推动模式是自上而下层层分解，主要由政府行政力量来推动，缺乏市场化机制。面对国家及市提出碳排放约束指标和能源消费总量控制的新要求，新区积极创新，着力推进合同能源管理、可再生能源发展、低碳实践区等工作，通过节能低碳技术的创新和示范带动节能工作的深化发展。

3.1 深入推进合同能源管理

为进一步加大政策引导和资金扶持力度，推进合同能源管理成为浦东新区节能工作的重要抓手，新区制订出台《浦东新区关于加快推进合同能源管理的实施办法》，安排专项资金，对合同能源管理推进工作给予一定奖励扶持。2012年新区完成合同能源管理项目12家，节能量约2944吨标准煤。

3.2 加快推进可再生能源发展

充分利用临港地区有利区位优势和资源，大力推进海上和滩涂风电场的建设；同时结合成片开发区建设，依托国家金太阳工程政策，积极推进上海南汇工业园区、上海综合保税区、金桥出口加工区等一批光伏示范项目建设。积极支持上海欧姆龙控制电器有限公司715.2KWp、上海飞机制造有限公司3.4MW光伏屋顶并网发电项目。

3.3 积极探索低碳实践区建设

2011年3月，新区金桥出口加工区、临港地区列入上海市首批低碳发展实践区试点范围。根据全市统一工作部署，目前均已完成低碳发展实施方案编制工作，细化工作目标和推进抓手。下一步将在市出台配套政策的基础上，着力推进一批示范项目，深化完善区域低碳能力建设，重点对于纳入全市首批碳交易试点的45家企业加强跟踪服务，积极探索建立碳交易体系。

3.4 循环经济和节能环保产业发展

积极推进企业利用粉煤灰、脱硫石膏、淤泥、建筑垃圾、废渣、废油等开展资源综合利用，2012年有50家企业通过市资源综合利用认定。大力推进生活垃圾分类收集试点和源头减量工作，完善再生资源回收体系建设，进一步推动新区电子废弃物收集、运输、处置企业规范发展。聚焦老港循环经济产业基地建设，拓展废旧资源利用渠道，实施一批资源综合利用示范项目。加强节水综合管理，分类指导，全面推进新区节水型社会建设。深化再制造试点，临港产业区被工信部授予“国家机电产品再制造产业示范园”。