杨 帆

（黄冈职业技术学院 湖北 黄冈 438000）

随着人民生活水平的不断提高，消费意识已开始从温饱型向营养保健型转化，人们已不满足于吃饱吃好，更希望吃到具有防病、健身、益智、延缓衰老的食品。保健食品在发展过程中部分存在着一些卫生质量问题，本文拟从保健食品的卫生监督管理角度，谈谈如何加强引导和促进健食品更好地为人们的健康服务。

1 国外保健食品的管理

保健食品的种类极其繁多，名称也各不一样。在英美，人们把保健食品称为健康食品。日本曾对保健食品的管理作过严格限制，如限期按药品登记等。虽然有些国家在保健食品严格管理上有一些松动，但一些基本管理原则未见任何变动，如：宣传广告必须严肃认真，内容必须能够证实，医护专用术语不能随便乱用，食品在使用过程中发生的损害由厂方负责赔偿等。目前国外管理保健食品大体上采用两种管理方式［1］：一种是在普遍实行许可制的基础上规定允许使用品种清单，清单以外的一律禁用；另一种是不实行许可制，卫生部只规定禁止使用的原料、品种，其它不限。对于敏感人群或保健食品人群往往实行第一种管理方式。

2 保健食品的现状

国内许多食品生产企业瞄准了保健食品市场，纷纷投资生产保健食品。各种标示具有保健甚至治疗作用的食品大量涌入市场。保健食品热给我国食品加工行业带来新的发展前景，传统的养生保健理论与饮食文化被进一步发扬光大，促进了人类的健康。然而，当前保健食品在研制、开发、生产经营以及监督管理等方面存在较多问题，已引起社会的广泛关注。

（1）研制水平不高，产品质量较差。很多保健食品系粗加工产品，产品质量不符合卫生要求，科技含量不高，缺乏对产品功能性和有效成份的研制和评价。

（2）以假充真。有一些假冒伪劣的产品，靠精美的包装或吹嘘来蒙骗消费者。这种行为不仅破坏了保健食品的声誉，损害了消费者的利益，而且使一些优质产品受到冲击，危害很大。

（3）虚假夸大宣传。为了迎合消费者的某些心态，某些产品对消费者作虚假宣传，从某种程度上夸大了保健食品的功效。

（4）卫生监测项目不全。有些食品监测机构未严格按照要求进行感官、理化、细菌三项指标的全面监测，有的只监测某个卫生指标的某个项目。

3 加强保健食品卫生监督管理工作

（1）强化保健食品的法制观念。国家高度重视食品安全，1995年颁布的《中华人民共和国食品卫生法》，其中对保健食品作出了明确的规定：保健食品不是药品，凡是有保健功能的食品必须经卫生部审查确认，审查合格者发给《保健食品批准证书》。在此基础上，2009年十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法从制度上解决了现实生活中存在的食品安全问题，确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，把食品安全风险评估结果作为制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据，更好地保证了食品安全。在实际过程中，要选择时机进行保健食品有关法律知识的教育，强化法制意识。

（2）制定相应的卫生标准和检测方法。保健食品是否有保健功能需要有科学的方法来验证评价，由专门的评审委员会进行评审。有少量保健食品的有效成份还无特异性的鉴定方法，难以制定相应的质量标准，因而需要制定一系列保健食品的卫生质量标准和检测方法。

（3）严格保健食品的广告宣传。保健食品不是药品，它不以治病为目的，它的特定作用是调节人体的机能，预防疾病。因此严禁对一切未经审批的保健食品进行宣传，广告词必须经卫生部门严格把关，对已被评审委员会评审鉴定的保健食品才允许宣传。

（4）加强卫生监督监测。对保健食品的监督监测工作的技术性很强，因此对基层的监督机构应配备专业技术人员和相应的监测仪器设备。卫生监督机构应充分利用自己的社会职能，对保健食品实行行之有效的监督管理，维护广大消费者的健康权益。

［1］ 汪美兰，等．食品卫生监测存在的问题与改善对策．中国公共卫生，1995；11（2）：91