□黄洪旺（福建省人大常委会研究室）

特权是存在于正常规则之外，是一种潜规则。“潜规则”的要害是“潜”和“暗”，最怕掀开盖子，最怕被曝光。李克强总理在中外记者见面会上说：“要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。”这就是我们常说的，阳光是最好的防腐剂，公开是最佳的消毒液。将规则明示，将权力及其运行置于阳光下，可以最大限度地压缩特权的“潜行”空间。因此，加强权力运行的公开和监督，是反特权的核心工作。用李克强的话来说，就是“要使明规则战胜潜规则”，“阳光的地方多了，阴暗的地方就少了。腐败也就少了藏身之地。”

这其中，公开是关键的一环。没有公开就没有监督。公开是现代国家实行民主监督的一个重要前提条件。十八大报告明确指出：“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”公众有效行使参与权、表达权和监督权,前提是充分享有对公权力运行的知情权。公开、透明之后,公众才能够充分、有效地加以监督,才能够形成一种倒逼机制。创造条件让人民群众监督政府,先决条件是要建立透明政府、阳光政府。

《政府信息公开条例》的出台，让权力运行的公开化有了直接的法律依据，同时也有了刚性的法律要求。建立健全政务信息公开制度、提高权力运行的透明度、畅通公众了解权力运行的信息渠道，是一个法律义务而不仅是一种“善政”的选择。国家机关自身应当进行清权确权、排查特权漏洞，在优化权力流程的同时，还应当晒权力清单，公示流程图，从而增加权力运作的透明度，打造权力运行的玻璃柜以确保其能够接受广大人民群众的监督。这是保障公民知情权、监督权的必然要求。

“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”。人民才是对权力有效监督的主力军，公民的监督才是特权的最终最大的“克星”。事实证明，人民对权力的监督是最有效的，因为人民群众无所不在，任何事情都要落在人民群众身上，所以这种监督是最细致的监督。

“让权力在阳光下运行”，最重要的就是要设计让人民群众积极参与的阳光制度。从本质上说，这也是充分发挥党的群众路线，有序扩大群众的政治参与的具体措施。监督，本来就是公民的权力和责任。因此，在任何时间都要激发公民监督热情，提升公民监督责任，优化公民监督手段，创造条件让人民批评政府、监督政府。