公共图书馆基层服务体系建设发展模式探究

2013-06-08赵芹

中国信息化·学术版 2013年2期

赵芹

【摘要】在公共文化服务体系建设中，公共图书馆服务体系是其有机组成部分。图书馆如何更加贴近百姓生活，如何更好地为群众服务成为行业充分关注的课题。公共图书馆服务体系的构建是图书馆公共文化服务能力得以提高的客观条件，并迎合了时代发展的需求。应着眼于推进文化发展与繁荣，对公共图书馆服务体系建设予以不断强化和完善。本文从不同方面探讨了公共图书馆基层服务体系的构建策略与模式，希望有所指导和帮助。

【关键词】公共图书馆基层服务体系构建模式

【中图分类号】G350【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0318-02

一、前言

在公共文化服务体系建设中，图书馆是其重要构成部分，构建公共图书馆基层服务体系，使图书馆更为主动承担起文化责任，使人民与相应的文化权益得到切实保障是当前图书馆建设工作面临的首要任务。在全社会覆盖性构建图书馆服务体系背景下实施行之有效的基层图书馆服务体系的构建策略，使图书馆服务普遍实现均衡并实现全民共享成为图书馆建设工作中亟待解决的重大课题。

广义上来看，公共图书馆服务体系是指为使公民信息权、阅读权以及泛教育权得到有效保障而提供给使用者的参阅、借出、参考咨询、阅读推广、专题服务等诸多信息服务以及相应系统和管理制度的汇总。而从狭义上来看，公共图书馆服务体系则是指在数字化网络技术快速发展的基础上，充分利用分布较为广泛的图书馆服务网点以特定标准为依据进行科学分布的公共图书馆服务设施布局。在进行公共图书馆服务体系的建立过程中，建设基层图书馆体系极为重要，因为对于群众来说，基层图书馆更与之贴近，在对群众生活的丰富、科学文化知识传播以及群众文化品位水平的提高具有深远而不可取代的意义。

二、公共图书馆基层服务体系建设与发展策略

（一）应紧跟时代步伐，高度重视基层图书馆体系建设工作，确保图书馆价值得以良好体现。

作为人类社会文明的重要标志，图书馆又是公共文化服务基础性设施中极为重要的部分。各级政府通过公共图书馆服务体系来确保群众文化权益得以有效实现。在当今时代，知识经济成为发展的主题，市场经济在其发展过程中对于科技和文化等智力支持更为依赖。公共图书馆服务体系的构建，使群众得以接受到先进的文化知识，广大人民群众的生存竞争能力随之得到切实提升，精神文化生活也得以极大丰富，同时也迎合了人民日益增长的文化需求。因此，我们应紧跟时代步伐，高度重视基层图书馆体系建设工作；加强政策扶持力度，形成覆盖城乡、深入社区的基层服务体系，使图书馆利用率不断提高，图书馆本身的价值得以良好体现。

（二）针对公共文化服务建立相关经费保障机制，保证人民群众能够切实享受属于自己应有的文化权益。

行业内专家曾经断定，中国图书馆在新世纪必将面临诸多方面的挑战，其中经费不足作为 “永存”现象成为这些挑战因素中的一种。在当下，决定图书馆经费多少的关键影响因素不在于其他，而仅仅在于相关各级领导重视与认同图书馆事业的程度，这导致在图书馆经费投入过程中难以实现可持续性和常规性投入。对于公共图书馆的人均藏书量来说，依据国际图书馆协会联合会的规定，应为1.5册～2.5册；而就目前我国实际情况来看则远远低于该标准。依据《公共图书馆宣言》中的相关阐述，图书馆的建设是国家以及地方政府必须要担负起的责任，针对图书馆建设工作，应予以专门立法以利于保护，同时国家以及地方财政均应拨款支持。放眼世界任何国家，无论其采用何种政治制度、发展何种经济模式，在公益事业的投入与发展过程中均不以盈利作为其建设行为的宗旨和目的。西方发达国家的市场经济体制已经推行了数百年，其资本对于利益的追逐度不可谓不疯狂，然而在发展公益事业方面，其一如既往地遵循了扶持、尊重和保护的原则，且图书馆建设款项大部分都来自社会全额资助或政府提供的全额拨款。当前，我国不少图书馆也推行了不少积极的改良措施，例如针对读者在办证过程中所需缴纳的工本费与年费予以免收，公众对于公共文化服务可以免费享用等等，这一切均是在政府提供了充足的经费支持后才得以实现。

在图书馆建设事业的发展过程中，经费保障机制是关键部分。对于基层公共文化服务来说，要建立相应的经费保障机制。在文化建设过程中，丰富的物质基础是重要保障。应积极推进将基层公共文化服务建设纳入公共财政保障范围内，针对县乡村公共文化服务建设，构建起由中央和地方以依照比例承担的经费投入保障机制。使基层公共文化服务体系的运转正常得到充分保障。为广大人民群众看戏、读书阅报、参加集体文化活动以及文化培训等基本的文化权益提供保障。同时以各级公共文化服务机构的评估标准、工作职能和开展服务过程中的经费水平为依据，针对基层公共文化服务单位开展公益性文化服务为其制定相关的财政补贴标准。

（三）、应建立法律保障体系并不断将其完善，确保公共图书馆服务体系建设实现有法可依

建立法律保障体系并不断将其完善是公共图书馆服务体系建立的重要前提和保障。在相关法律法规的制度保障下，构建公共图书馆服务体系才能逐步稳妥地发展。据相关统计，自美国在1848年进行第一部有关于公共图书馆的法律以来，全球范围内诸多国家和地区也陆续开始了相关图书馆法律法规的制订与颁布，迄今已有近260部。其中日本和美国等发达国家的图书馆法律法规体系的形成相对已经较为成熟和完备，不少发展中国家也制订了图书馆法律法规制度。事实证明，某个国家或区域的法律保障体系的完善程度必定关联到其图书馆事业的发展与繁荣；设立图书馆并依法运营，是政府普遍采用的方法与手段，为促进图书馆事业发展提供了保障。

而在我国，在建设和发展公共图书馆的过程中缺乏基本的法律规范依据，仅有少数地区颁布了图书馆相关的管理条例或管理办法，例如《深圳经济特区公共图书馆条例》，极大地推动了深圳市经济特区公共图书馆服务体系建设，并提供了相应保障制度。但此类管理条例很难实现真正的评价、规范、监督和激励效果。因此为图书馆专门立法，将其纳入法制体系中，并对图书馆的各种功能做出明确规定，确保在公共图书馆运行与管理过程中，在调节不同社会关系时做到有法可依，从而实现我国公共图书馆服务体系的建设与发持续发展得到有力保障。

三、公共图书馆基层服务体系建设与发展模式

在创建和谐社会和公共文化服务体系建设的前提与社会背景下，在为广大人民群众提供文化休闲、知识学习、查阅文献、阅读活动的参与以及公益性知识援助等方面，基层图书馆服务发挥了极为重要的作用。因而基层图书馆服务体系的建设采用何种模式，才能更充分地体现出图书馆的使用价值，是我们当前应充分关注和探讨的问题。

（一）应以省级图书馆为主体同时带动地市级图书馆发展，地市级图书馆逐次实施总分馆制。作为地区性的图书馆服务支撑中心和文献保障中心，省级图书馆承担了为区域人民群众和科研活动提供信息服务的重要任务，极大地促进了区域经济、政治、文化和科学事业的发展，同时对于人民群众整体素质水平的提高具有深远的意义。在构建公共图书馆服务体系的大前提下，对省级图书馆建设力度不断加强，使其成为集研究型、大众型和数字化为一体的图书馆，从而发挥其示范与指导作用，对市级图书馆发展具有重要的促进作用。

近几年来，参照公共文化服务体系建设的战略决策，各区域市级图书馆从实际出发，因地制宜，针对基层图书馆服务体系的构建展开积极探索，探求其具体的实现方式，涌现出了诸多以“嘉兴模式”和“苏州模式”等具有代表性的总分馆体制。作为城市图书馆网络的基本构建形式，总分馆体制的特点体现为在同一城市范围内，政府对公共图书馆的经费、人事设备以及所有业务工作采用一体化管理模式，其中包括信息网络的构建、采购文献资源并编目，展开其他不同形式的服务等。对于总馆所提供的各类不同资源，下属各级分管应依据相应的工作计划对其进行充分利用，切实服务于社会。国内外实践经验对此已充分证明，具有统一采购、统一布局、统一编目和统一配送特点的总分馆制是公共图书馆服务体系建设形势中较好的一种。总分馆制对于资源共享的实现极为有利，对公共图书馆实现普遍均等的服务也较为有利，同时也是最有可能使以投资最小化赢得收益最大化得以实现的形式。

（二）资源配置应侧重于中西部地区以及县级图书馆，并推广乡镇图书服务网络。近年来，部分经济较为发达的地区在经济快速发展的同时在文化建设领域也取得了巨大成果。而相对来说，西部地区文化建设则相对落后，图书馆网点数量过少，分布不均，很多乡镇甚至县都没有图书馆，或者因缺乏经费而废弃荒芜，无人问津。因此，对西部地区图书馆的资金投入和建设力度应不断加强，并提供相应的保障措施成为当前公共文化服务建设工作的重中之重。作为公共图书馆中具有最广度覆盖面的基层图书馆，县级图书馆的发展问题必须予以合理解决，从而为创建和谐社会和知识信息技术的普及创造有利前提条件。应以投入总量的加大为基础和前提，将公共图书馆基层服务体系建设中的资源配置倾斜向县级图书馆。

针对县级以及乡镇图书馆，其办馆模式可采用多元协作方式。在公共文化服务机构发挥其基本职能时，可以利用委托承办、政府采购和以奖代补等方法，对社会力量参与公共文化服务的行为予以鼓励和引导，使公共文化服务建设实现多元化与社会化。

县级以及乡镇图书馆通常都有同级政府拨款修建，但由于受到很多因素的影响，基层图书馆在运营过程中往往缺乏资金，发展非常艰难。针对此种情况，基层图书馆可从本馆实际情况出发，积极采用切实有利且行之有效的办馆方式，例如联合模式、帮扶模式以及行业援助模式等。帮扶模式主要为大型或中型图书馆扶助基层图书馆，由大中型馆负责文献资料和书刊等资源的供给，基层图书馆则负责服务人员以及场地的提供，形成联盟形式，实现共建服务。而图书馆建设同社会力量相互合作的新兴发展模式也是较为可行的。部分基层图书馆采用馆企联合方法，从而在公共图书馆基层服务体系建设提供了新的工作思路。还有部分图书馆不断拓宽视野，着眼于世界，例如台北图书馆为向市民提供丰富多彩的多元文化，与世界很多国家的办事处联合办理艺术活动、推广文学类学习与阅读等。也有部分乡镇图书馆实现了与文化经济实体结盟，成效甚好，例如苏南区域的乡镇一级的基层图书馆与中小学、社会企业、科技推广中心和地方电视台等文化经济实体结为联盟，为群众提供公共文化服务。

（三）对于残障人士等特定群体，应建立与之相对应的无障碍数字图书馆，并有针对性地进行内容建设。在设置栏目、甄选资源内容与形式上，残疾人图书馆建设与管理者对于残障用户的意愿应广泛听取并予以正视，真正做到将客户需求作为工作开展的基本出发点，设置音乐、电子图书、有声读物、残疾人电影、自学考试测试等项目，并遵循一边建设、一边服务的原则，对于数字图书馆网站中各个分栏的文献资料与数字资源及时予以补充更新和扩容，针对不同爱好和兴趣、不同职业的残障人士需求，努力做到最大化满足。与此同时，在遵循此原则的前提下，积极开展相关服务的拓展和深化，使资源建设不断得以充实，为残障人群提供切实有效的服务。本文认为，残疾人图书馆建设与管理者应对特殊人群享受相同程度与地位的文化服务渠道予以拓展和深化。无障碍数字图书馆并无现成的模式可以借鉴，残疾人图书馆应密切结合无障碍理念，努力构建出针对特殊群体的多元数据采集、整合、组织、分发与收割的个性化信息供给服务模式，对显示平台和网站平台两者间的对接机制进行探索，努力保证建设完成后为残障人士用户享受公共文化服务提供最大程度的便利。同时残疾人图书馆还应以服务社会、服务政府决策和服务残障人士为需求，依据相关基础理论，遵循信息无障碍标准规范体系建设原则，以核心服务平台作为基础、以共性关键技术作为支撑，提供切实可靠的数据资源保障，建设完善的推广机制与应用示范，展开资源定位研究，并研究数字化图书馆建设标准以及相关技术指导，对资源收割以及资源共享的新模式展开探索，开发并应用信息无障碍技术手段，构建出与国际同等水准无差的残疾人图书馆，使残障人群对信息与知识自由获取的权益得到保障，残疾人群体的生存境遇得以改善，为残障群体提供一条行之有效的学习知识、自我提升和改变命运的途径，让残疾人图书馆成为残障人群最愿意去的地方，并为其提供最满意的服务。

四、结束语

在我国公共图书馆基层服务体系建设与发展过程中，事业与企业单位力量的有效凝聚具有重要意义。很多事业和企业单位的发展已日渐成熟，进而生发出更多和更为清醒的社会使命感和责任感，因而也更愿意在图书馆建设过程中投入大量的资金与时间。这些企事业单位在此参与过程中使各自品牌的社会美誉度和知名度大大提升，反之又进一步激励着此类社会力量更关注公共图书馆服务体系建设的主动性与积极性。

基层图书馆在发展自身、铸造品牌，让人民群众走进图书馆、了解图书馆并对图书馆加以充分利用的同时，应与社会力量主动展开联系、沟通与交流，对多元办馆的方法与模式应积极探索，对社会力量也应充分利用以援建自身，从而更好地实现为社会服务，为人民服务。

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