冯慰冬，周三强，刘 宁，王团荣



河南省林业流通市场建设研究

冯慰冬1，周三强1，刘 宁2，王团荣3

（1.河南省林业产业发展中心，郑州 450003； 2.河南农业大学经管学院，郑州 450002； 3.河南省林业科学研究院，郑州 450008）

河南省林业流通市场经过多年的发展，林产品交易市场数量和规模不断扩大，林业要素市场方兴未艾。但是仍存在着软硬件建设相对落后、相关法律法规建设不健全等问题，今后要从制度建设、财政支持、流通主体培育、林权流转规范化等多方面加强。

河南省；林业流通市场；现状；问题；主要对策

1 河南省林业流通市场建设的现状

1.1 林产品交易市场数量和规模不断扩大

改革开放以来，河南省林业流通市场渐趋繁荣，林产品交易市场数量和规模不断扩大，大大推动了林业产业的快速发展。截止2011年，全省林产品批发市场有1 000个，其中综合批发交易市场100多个，专业批发交易市场500多个，已成为林产品流通的主要渠道。河南省花卉交易市场发展相对成熟，其中郑州陈砦花卉交易市场是国内最大的室内花卉交易市场，鄢陵国家花木博览园具备市场交易、生态旅游和科研开发等综合功能。2006年，率先在全国创建了河南省活立木交易市场，该市场在完善林地、林木流转体系等方面进行了有益探索。

1.2 林产品流通市场类型逐步完善

随着林业流通市场改革的不断深化，河南省初步形成了包括批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的林产品市场体系。除了传统的集市贸易市场外，各种综合市场、专业市场以及批发市场都有一定程度的发展。河南省林产品电子商务逐渐兴起，比较知名的林业产业网站有：商都花卉网（http：//news.hnhh.cn）、中国鄢陵花木网（http：//www.yanlinghm.com）等，林业新型流通业态呈现良好发展势头。

1.3 林业市场流通主体多元化

随着集体林权制度改革的深入推进，林产品市场愈加繁荣，一大批农村剩余劳动力进入林业市场流通领域，形成了由林业专业合作组织、林业协会、运销专业户、农民经纪人、中介流通组织、林产品流通企业以及季节性、临时性的农民运销队伍等组成的林产品市场流通大军[1]。农村合作组织是近年来开始发展的新型农村运销组织，但其在林业市场流通中的地位和作用还没有得到有效发挥。

1.4 林业要素市场方兴未艾

河南省林业要素市场建设起步较晚，方兴未艾。2006年全省林业要素市场的雏形—河南省活立木交易市场成立；2007年河南省首家林业要素市场—辉县市林业要素市场成立。2011年，随着河南省集体林权主体改革的完成，各地市林业要素市场建设步伐明显加快，涌现出信阳市浉河区林权交易中心、内乡县林权评估服务中心等典型。截止2011年，已经有3个地级市（郑州市、漯河市、信阳市）以及32个县级单位建立了林权交易中心，这些机构一般有固定的工作场地和专职的带编制工作人员，多数得到了财政资金的资助。但多数中心的业务范围比较狭窄，业务集中在林权流转上。

2 河南省林业流通市场建设中存在的主要问题

2.1 相关法律、法规的制订比较滞后

河南省集体林权制度改革已经全面启动，但与林权制度改革配套的相关林业流通方面的法律、法规制定工作比较滞后。截止目前，河南省没有林业市场体系建设或者林业流通市场方面的法律法规，只是在加快林业产业发展相关的文件中零星提到林业市场的建设。例如，2004年河南省出台了《关于加快林业产业发展的意见的通知》，其中提到了“不断完善林产品市场体系”。河南林业流通市场的森林资源流转管理、木材营销管理、木材运输监督管理等管理规范和办法还没有出台，已经严重影响了林业资源流转的开展。

2.2 林业流通市场建设缺少资金的扶持

以林业要素市场为例，河南省有158个区县，但目前只有33个县级单位建设了林业要素市场，很多县想建却没有建的最主要原因是没有县财政的支持，因为工作场所的兴建和工作人员的编制都需要大量资金。很多县林业局早就打报告要建设林业要素市场，可是因为财政资金不到位迟迟得不到“准生证”。其他投资方受政策上的限制，不能获得林业要素市场的建设权，从而使林业要素市场的建设陷入了有投资权的没资金投入，有资金的没投资权的“怪圈”，严重影响了林业要素市场的建设。

2.3 林业流通市场软硬件建设相对滞后

2.3.1硬件建设

总体上说，河南省林产品流通硬件建设比较滞后。全省虽有上千个林产品批发市场，但是综合性的大型林产品批发市场不多。大多数批发市场设施简陋、交易方式原始、规模小，没有林产品价格形成中心、信息中心和货物集散中心，不能适应跨区域、大批量调节林产品流通的要求。根据调查问卷，46.87%的林农认为林产品流通的硬件建设比较差（见表1），52.18%的林农认为需要迫切解决林产品流通的硬件问题，近60%的林农认为政府需要给予一定扶持。

表1 2010年河南省林产品流通的硬件建设基本情况 单位 %

2.3.2软件建设

总体上说，河南省林产品流通市场的软件建设成效一般。根据调查问卷，有62.06%的林农持“一般”的观点（见表2），26.11%的林农认为流通市场软件建设需要迫切解决，41.32%的林农认为政府应扶持软件的建设。可以说，林产品流通市场的软件建设远远不及农产品流通的软件建设[2]。把现状按照从好到坏进行排序，依次是：林产品质量安全建设、林产品市场管理、相关法律法规建设、林产品标准化建设、林产品市场开发、林产品市场流通主体、林产品流通模式、相关人才建设、林产品交易成本、其他软件建设。

表2 河南省林产品流通的软件建设基本情况 单位 %

2.4 林权流转管理机构和中介服务机构不够健全

目前，河南省林地流转的中介服务体系刚刚建立，还缺少完备的管理制度和规范操作程序，制约了林地流转市场的发育。目前多数地方还没有建立相应的林地流转管理机构、森林资源资产评估服务机构、经济仲裁机构等，林权流转后没有及时登记备案，林地权属变更登记滞后。值得关注的是，由于缺乏专业的森林资产评估机构，导致相似经营条件和立地等级的地块价格高低相差悬殊，为林地的流转带来一定的困难。

3 建立健全河南省林业流通市场的主要对策

3.1 加强林业流通市场方面的制度建设

各级政府要加快建立健全林业流通市场制度，尽快出台各项有关政策，出台专门的《林产品流通建设实施方案》和《林业要素市场建设实施方案》，以有序、规范地指导各县（市、区）林业流通市场的建设。重点建立健全林权流转的法律法规，出台配套的政策和法律细则，对土地流转的主管部门、审批程序、原则、形式、土地用途、地价及级差、流转期限等方面作出具体的规定。

3.2 大幅增加政府财政资金的支持力度

河南省必须加大林业流通市场建设的投入经费：一方面加大对林产品流通市场基础建设的各项投入；另一方面，各地应尽快筹集经费，建立林业要素市场，并积极争取省、市的立项试点，批准并核定要素市场的机构和编制。通过林业要素市场的建立，组建林业资源资产流转管理中心，规范森林资源转让的信息发布、资产评估、林权变更，把林地上的林木变成资金，缩短林业的投资收益期，推进森林资源经营向森林资产经营发展。

3.3 加快培育林产品流通主体

大力扶持发展农民林业专业合作社，鼓励建立各类林业产业协会，扶持培育一批大型林产品流通企业、林业产业化龙头企业、运输企业和林产品营销等中介服务组织，促其做大做强，提高竞争力。推动林产品经销商实现公司化、规模化、品牌化发展。鼓励林产品流通企业跨地区兼并重组和投资合作，提高产业集中度。

3.4 以林权流转为重点推动林业流通市场规范化

首先，推进政府林权流转服务的规范化，对于政府提供的各种服务强调一体化。其次，要采取多种手段防范林权流转交易中的不法行为。第三，要打造林权流转的基础信息平台，规范地整理林业要素市场收集的交易记录。第四，要加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度[3]。第五，对林权流转合同实行备案制，指定专人做好林权流转合同登记、管理和服务工作。最后是健全林权流转工作流程与流转制度。

[1]孔凡斌，杜丽. 中国林业市场化进程评价理论及15 个省（区）的实证研究[J]. 林业科学，2010，46（10）：135-143.

[2] 胡延杰，施昆山，唐红英. 我国木材流通现状分析[J]. 林业经济，2008（10）：69-71.

[3] 张满林，汪国连，金彦平. 我国木材流通模式的变迁与创新[J]. 农业经济问题，2008（10）：94-98.

Research on market construction of forestry circulation in Henan province

FENG Wei-dong1,ZHOU San-qiang1,LIU Ning2,WANG Tuan-rong3

（1.Henan Provincial Forestry Industry Development Center ,Zhengzhou 450003,China; 2.Economics & management college of Henan Agricultural University,Zhengzhou 450002,China； 3. Henan Academy of Forestry, Zhengzhou 450008 ,China）

After years of development about forestry circulation market in Henan province. The forest products trade market has expanded in terms of quantity and scale, and the forestry factor market is flourishing. But there are some problems: hardware and software constructions are still relatively backward, construction of relevant laws and regulations is not sound and other issues. In the future we should strengthen such aspects: system construction, financial support, forest property circulation and so on.

Henan province; forestry circulation market; problems; major measures

F 287.1

B

1003-2630（2013）01-0063-03

2013-03-25

世界银行资助的“中国经济改革实施技术援助项目” (D06—10)

（责任编辑：王团荣）