常 虹 杨万红

（江苏省水利工程规划办公室 南京 210029 江苏省水利勘测设计研究院有限公司 扬州 225009）

河口海岸滩涂具有蓄洪抗旱、稳定海堤、缓冲风暴潮侵袭、控制土壤侵蚀、促淤造陆、保护生物多样性、补充地下水、降解环境污染等多种功能。随着社会经济的迅猛发展，沿海各地区、各部门对河口海岸滩涂资源的开发利用提出了新的更高要求。河口海岸滩涂水利功能区划是根据滩涂资源的自然条件、功能要求、开发治理状况和经济社会发展需要，从河口防洪（潮）安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护等水利管理的角度将滩涂划分为不同类型的区域，明确其管理目标和开发利用条件，以满足河口安全及相关海堤安全与滩涂资源合理开发和有效保护的需求，为科学管理提供依据。

1 入海河口、滩涂资源基本情况

1.1入海河口基本情况

江苏沿海地区分布着五大江河及众多地区中小河流的入海口。北起连云港市的绣针河口，南到南通市的长江口，共有110多条河道排水入海，其中有60条主要河道，分别汇集并口从30个河口入海。这60多条主要入海河道中，有流域性行洪河道4条，区域性行洪河道15条，其余为独立排水河道。

1.2滩涂资源概况

江苏海岸线总长954km，海岸按物质组成可分为基岩、砂质和粉砂淤泥质海岸三种类型，按冲淤特性又可分为淤积型、稳定型和侵蚀型三类。其中射阳河口～南通东灶港段为粉砂淤泥质淤积型海岸，是江苏沿海滩涂资源最为丰富、最富潜力的海岸。由于河口径流和泥沙来源减少，河口的滩涂资源形成速度减缓，加上各种人类开发活动因素对河口滩涂资源增加起促进作用，滩涂资源的演变复杂化，但总体趋势是滩涂自然形成速度趋缓，人工促淤影响较明显，这是近期及今后一段时间滩涂资源的主要成因。

2 滩涂水利功能区划

2.1功能区分类

滩涂水利功能区划从整体空间观点出发，考虑滩涂自然条件、功能要求、开发治理状况和经济社会发展需要，从河口防洪（潮）安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护等水利管理的角度将滩涂划分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区4类。

保护区：包括各类自然保护区，以及对安全、河势和水生态环境保护等至关重要而不能开发利用的河口海岸滩涂。保护区内不进行其他目的的开发。

保留区：目前尚不具备开发利用条件或者开发利用影响不明确的河口海岸滩涂。滩涂保留区暂时禁止进行开发利用，当限制条件变化后，可在充分论证基础上进行调整。

控制利用区：指开发利用活动对安全、河势和水生态环境等可能会产生影响，需控制利用的滩涂。该区应加强对开发活动的指导和管理，有控制、有条件地进行适度开发。

开发利用区：开发利用活动对安全、河势和水生态环境等没有影响或影响较小的滩涂。在符合基本建设程序条件下，可按照滩涂开发治理规划的总体布局进行开发利用。

2.2功能区划范围

功能区划分范围主要是河口及两侧一定范围内的滩涂，包括向岸界线、向海界线之间及向河口两侧延伸的区域。

（1）向岸界限：以水利部门认可达标海堤线、已建或在建挡潮闸为界；

（2）向海界限：以理论-2m等深线为界；

（3）向河口两侧延伸范围：主要考虑河口两侧的连片分布滩涂，具体延伸范围考虑河口群的关联性。

2.3功能区划方法

保护区：各类已批准的自然保护区以及河口治导线之间的滩涂全部划为保护区。除局部区域外，水利部门认可的海堤或岸线、挡潮闸、河口两侧治导线、理论-2m基准线所围区域全部划为保护区。

保留区：河口现状河势不稳定、滩涂演变剧烈或河势控制方案尚未确定的区域，或已规划为蓄滞洪纳潮区，或开发保护控制条件存在明显争议的一般划为保留区。河口治导线以外、理论0m基准线、理论-2m等深线所围区域划定为保留区。

表1 临洪河口海岸滩涂水利功能区划表

控制利用区：开发利用控制条件较多的区域可划为控制利用区。河口治导线以外、理论2m高程线、理论0m基准线所围区域划为控制利用区；部分理论2m高程线以上，现状已围垦区域或无明确规划的局部区域也划为控制利用区。

开发利用区：开发利用控制条件较少的滩涂划为开发利用区。江苏省滩涂近期围垦区域全部划为开发利用区，该区全部位于理论2m高程以上。江苏沿海基面关系如图1。

3 功能区划分示例

以临洪河口为例，说明滩涂功能区的划分。按确定的范围界限，根据区划办法和河口实际情况，临洪河口海岸滩涂划分为7个区，总面积20万亩（详见表1和图2）。

保护区1个：为海堤线和三洋港挡潮闸、河口治导线、理论-2m基准线所围区域，编号BH01，面积5.2万亩。

保留区2个：为河口治导线以外至青口河口治导线和东西连岛、理论0m基准线、理论-2m等深线所围连片滩涂区域。编号BL01、BL02，面积分别为0.3万亩、4.1万亩。

控制利用区2个：为河口治导线以外至青口河口治导线和东西连岛、江苏省滩涂围垦开发远期规划的理论2m高程线、理论0m基准线所围连片滩涂区域。编号KL01、KL02，面积分别为0.7万亩、3.7万亩。

开发利用区2个：为河口治导线以外至青口河口治导线和东西连岛、理论2m高程以上、江苏省滩涂近期围垦区域。编号KF01、KF02，面积分别为2.5万亩、3.5万亩。

4结语

目前对滩涂资源的开发已成为缓解日益增长的土地供需矛盾的重要途径，如何在河口海岸滩涂实现既不影响河口海岸地区防洪安全和水资源安全，又支持沿海地区经济发展的开发，将是长期的研究方向。河口海岸滩涂的水利功能区划分是探索对有限的河口海岸滩涂资源进行合理开发和有效管理的方法之一，由于江苏入海河道的形态具有变化快的特点，且周边区域围垦工程还将继续，水利功能区划位置和控制范围应根据河口治导线和河口滩涂开发治理情况的变化进行动态调整，适时修订■