陈幻林，刘河新

（1.新疆尼勒克县次生林管理总站，新疆 伊犁835700；2.新疆伊犁州林业局，新疆 伊犁835700）

森林抚育补贴政策是我国一项重大的财政强林惠民政策，对生态建设和林业发展意义重大。事关林业长期稳定和可持续发展，事关林业“双增”目标实现和林农职工就业增收。开展森林抚育试点是利国利民的好事，通过抚育经营，既可以改进森林资源结构，又可以提高森林资源质量；既拓展了林区的投资来源，实现森林的科学管理，有了资金保障，同时随着森林林分质量的改善必将吸引更好的国内外游客前来观光，带动了地方经济，促进了旅游经济的发展，为当地就业提供更多的机会，可缓解当地就业压力，促进了社会稳定。

加强森林抚育经营，是一项公益性事业和战略性举措，是当前及今后一个时期林业工作重大而又紧迫的战略任务，是伊犁生态林业建设的重中之重，是建设生态文明的基础保障，是实现科学发展的客观要求，是山区增收致富的重要举措。森林抚育试点项目在伊犁州的实施，既优化了该州的林分结构，也对防止发生森林火灾、减少病虫害的发生和蔓延起到积极的作用，同时还可以为周边的农牧民提供薪材，促进野生动植物的繁衍和生长。

1 伊犁州森林抚育补贴试点项目概况

1.1 项目的计划任务情况

2010年和2011年自治区林业厅下达给伊犁州的森林抚育补贴试点项目计划任务共0.8万hm2。项目总投资为1 169.6万元。其中，2010年度任务为2 533.3hm2，项目总投资为380万元；2011年度任务为5 400hm2，项目总投资789.6万元。

1.2 项目的森林类型情况

1.2.1 在国家重点公益林方面的森林抚育补贴试点项目任务，一是山区天然林涉及新源林场2 400 hm2（森林抚育2 000hm2，中幼林抚育400hm2）；二是河谷次生林涉及尼勒克县1 333hm2和特克斯县1 867hm2，合计3 200hm2；

1.2.2 在平原人工林方面的森林抚育补贴试点项目任务为2333.3hm2，涉及察布查尔县666.7hm2、伊宁县666.7hm2、新源县666.7hm2和巩留县333.3hm2。

2 抚育作业实施情况

2.1 伊犁州2010年、2011年森林抚育试点项目完成情况

伊犁州7个项目实施单位上报2010年和2011年共完成抚育作业面积为0.8万hm2，其中2010年完成0.3万hm2、2011年完成0.5万hm2。经县级自查、自治州复查和自治区核查，实际抚育作业面积达0.8万hm2，其抚育作业面积核实率为100%，不存在虚报抚育作业面积等问题。森林抚育主要内容是采用修枝、剩余物清理等抚育方式进行作业。

2.2 完成任务质量情况

伊犁州7个实施单位的森林抚育作业基本能够按照作业设计的要求组织进行施工，不存在擅自变更小班作业位置、改变抚育对象、改变抚育方式等问题，作业质量较好，同时，也没有发现其他违规行为。

2.3 补贴资金的使用及管理情况

伊犁州2010年、2011年的森林抚育补贴试点项目，共涉及6个工程县和1个林场，总面积达0.8万hm2，两年度项目建设总投资1 169.6万元。该试点项目资金主要用于支付作业设计勘察费、森林抚育生产工具购置、作业过程检查费、劳务工资等。以上七个实施单位的试点补贴资金在运行过程中未发生截留、挤占、挪用或变相克扣直接费用的现象。

3 抚育项目建设的实践做法

3.1 加强组织管理，强化领导责任

森林抚育是一项全新的工作，没有成熟的经验可借鉴。按照国家林业局《森林抚育补贴试点管理办法》，州、县及林场高度重视，及时召开专题会议，研究部署该项工作，确定了抚育工作的领导和实施部门，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并指定专人负责。并制定了工作方案和技术方案，保证了工作的落实。具体实施运作和管理方案为，山区天然林的抚育（主要树种为雪岭云杉）是由新源林场天保公益林管理办公室负责组织实施管理；河谷次生林的抚育（主要树种为密叶杨）是由项目县重点公益林管理站来具体负责运作；平原人工林抚育（主要树种为杨树）由项目县林业局来具体组织、运作和管理。具体森林抚育作业施工由林场职工、护林员以及林农和部分承包者来完成，由场、局长与林场职工、护林员组成的施工小组签订作业合同，在合同条款中明确作业地点、面积、抚育内容和技术要求、工程价款、付款方式、作业期限、双方权利和责任、违约责任等事项。与此同时，从场、局领导、天保公益林管理办公室和重点公益林管理站到管护所、护林队层层签订责任状，做到了依事定责，事前指导、事中检查、事后验收的全过程质量管理，以保证作业质量和施工进度。

3.2 严格技术规程，确保工程质量

抚育试点项目涉及面广、要求高、时间紧、任务重，既强调进度，也注重质量。为了确保项目的质量，各工程县市严格按照相关的技术规范，确定具有乙级资质的林业调查规划设计队负责规划设计，并抽调精兵强将进行调查规划。实施单位都在作业前对施工人员进行了系统地相关技术规程培训，做到外业调查脚踏实地，对规划的地点、面积、相关调查因子实事求是，完整调查。内业设计采用GIS地理信息系统进行求算，设计文件、技术参数、图表等科学合理。

3.3 强化质量管理，严格监督检查

伊犁州各施工单位严格按照国家林业局《森林抚育试点管理办法》，《年度作业设计》和下达的计划任务书等有关规定开展试点工作。在作业施工过程中，领导亲自到场，加强过程管理，实行分管领导、技术人员划片包干，蹲点指导。分管领导和部门领导深入生产第一线检查督导，逐县检查，对抚育面积实行跟踪验收，完成一块，验收一块，对未按设计作业到位的责令其补足，对抚育质量达不到要求的令其返工。通过严格考核验收，使抚育任务落到实处，质量得到保证。

4 存在的主要问题

4.1 作业设计可操作性不强。时间紧、任务重，影响项目实施进度。存在部分抚育地块抚育工作不到位，存在修枝高度不够，林地清理不彻底，档案管理不完善等问题。

4.2 部分抚育地段地形复杂、林分密度大、外业工作难度大，作业区内修枝剩余物难以彻底清理。

4.3 农民参与积极性不高。由于补贴标准较低，地方投入有限，加之招工难，劳动成本高，影响了抚育工期和成效；

4.4 成效监测工作力度不够，由于工程县市资金有限，技术力量不足，影响成效检测的效果。

4.5 工程实施信息未及时上报上级主管部门。

5 抚育项目建设的建议与探索研究

为确保森林抚育工作在伊犁州科学、有序、健康地推进，结合该州近2年的抚育工作实践，及时总结经验，认真查找不足，对不同地理环境、不同立地条件，按森林类型针对不同林分、不同林龄的重点公益林（山区天然林、河谷次生林）、平原人工林，分林种、树种积极探索有效模式，为今后更好地开展森林抚育工作打下坚实的基础，建议如下：

5.1 提高森林抚育补贴标准，并差别化对待。公益林建设是全社会的公益性事业，公益林中的森林抚育费用建议国家全额补助；商品林中的森林抚育对欠发达地区，建议国家抚育费用也相应提高。

5.2 建议适时提早申请变更作业设计。抚育效益监测工作最好由具有较高资质的科技支撑单位统一进行，由试点项目实施单位各自来实施不太适宜。

5.3 要加强对基层林业工作站的技术力量和资金支持，建议国家加大对基层林业工作站资金扶持，对现有的工作人员进行业务培训、进修，确保抚育工作质量。

5.4 进一步规范档案管理。规范档案管理，完善档案案卷目录、借阅登记记录。要及时上报工程实施信息，便于主管部门检查指导。

5.5 森林抚育项目的实施生态效益、经济效益、社会效益明显，建议进一步扩大项目补贴面积。