□文/彭建涛

（中共临泉县委党校 安徽·临泉）

党的十八大提出了“美丽中国”伟大构想，令人振奋，催人奋进。安徽省紧紧围绕这一新的历史时期的新理念，倾力打造“美好乡村建设”。而如今，全省大力进行美好乡村建设，蓝图绘就、天地广阔、大有可为。按照“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，把美好乡村建设成天蓝、地绿、山青、水净的大好局面。

一、美好乡村建设的内涵与意义

（一）美好乡村建设的内涵。美好乡村建设包括两层意思：硬件设施的建设，以改变村容村貌为主；精神层面的建设，摒弃陈旧落后的思想观念，用全新的生活理念占领农村市场，让人们感受到生活的美满幸福。但有一点我们要明白，建设“美好乡村”，是让乡民过上好日子，对于条件并不是太好的村民，采取“一刀切”的办法，就有些强人所难了。还有一些村民新建的房屋虽然不符合“美好乡村”的要求，扒掉重新进行改造，这可能有悖于建设“美好乡村”的初衷，建设美好乡村也要量力而行，根据实际情况统筹安排，否则并有“形象工程”的嫌疑，让人们感觉到并不舒心。

（二）美好乡村建设与新农村建设的区别。第一，内涵范围有差别，一个内涵广泛一些，一个内涵具体一些。新农村建设是长期历史任务，美好乡村建设是现实着眼点。可将美好乡村建设看作新农村建设进程中的一项工程；第二，针对性有差别，一个针对三农全面问题，一个针对城乡巨大差别。在各地城市建设突飞猛进之后，乡村建设过于滞后的局面已经难于为继了；第三，操作主体有差别，一个由中央主导，一个由地方主导。

（三）美好乡村建设的意义

第一，加快建设美好乡村是生态文明建设的客观需要。省委提出要坚持生态立省，造富饶秀美、和谐安康的生态安徽，建设生态安徽必然离不开农村生态文明建设。农村生态文明发展状况直接影响并决定着安徽省整个生态文明建设纳入农村经济社会发展全局，在推进农村经济和社会事业发展的同时，更加注重农村环境保护和生态建设，加快建设美好乡村。只有按照统筹城乡发展的要求，协调推进城乡生态文明建设，加快建设美好乡村，生态安徽才能在全省真正实现。

第二，加快建设美好乡村是推进农村经济发展方式转变的必由之路。建设美好乡村作为农村生态文明建设的重要载体，其实质是在农村建设资源节约型和环境友好型社会，促进节约能源资源和保护生态环境的发展方式在农村的确立。当前，随着工业化、城市化的加快推进，加上发展方式相对粗放，安徽省农村资源过度利用和环境恶化问题突显，农村经济社会可持续发展的压力日益加大。加快推进美好乡村建设有利于推动农村经济结构的调整和加快农村经济转型升级，因此我们应把加快建设美好乡村作为农村转变经济发展方式的重要举措切实抓紧抓好。

第三，加快建设美好乡村是全面推进新农村建设的重要内容。社会主义新农村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生活低碳富裕、生态环境良好等生态文明要素。只有加快建设美好乡村，把生态文明建设同新农村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会等各方面，才能把农村生态文明建设落到实处，进而在更高层次上全面实现新农村建设的发展目标。

第四，开展美好乡村建设是打造“三个强省”、建设美好安徽的重要任务。努力打造加速崛起的经济强省，奋力走在中部崛起前列，实现生产总值、财政收入、城乡居民收入、战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番；努力打造充满活力的文化强省，社会主义核心价值体系深入人心，文化创新能力显著增强，惠及全民的公共文化服务体系基本形成；努力打造宜居宜业的生态强省，生态文明观念在全社会牢固树立，培育建设一大批美好乡村，江淮大地山更青、水更绿，成为全国重要的旅游休闲基地和创新创业高地。

第五，开展美好乡村建设是统筹城乡发展、推进“三化同步”的战略举措。作为一个传统农业大省，如何走出一条不以牺牲粮食和农业、环境和生态为代价，是事关安徽省科学发展和现代化建设全局的重大问题。总体上看，安徽省农村建设尚处于由点上探索向面上推进的阶段，迫切需要针对突出问题，结合新形势，在更高层面上谋划新举措。农业比重高，农村人口多，城乡差距大，这是安徽的基本省情。我们知道，最艰巨、最繁重的任务在农村，建设美好乡村对于建设美好安徽有全局性、战略性意义，同时也是提升农民生活品质、造福千万农民的最大民生工程。

二、美好乡村建设过程中面临的问题

（一）基础设施建设投入与资金供给之间缺口大。在美好乡村基础设施建设的过程中，需要大量的资金投入。省文件规定每个县政府对美好乡村建设的投入每年不少于1，000万元，但即使这样，对于美好乡村的基础设施建设投入来说也是杯水车薪。其次就是项目启动资金不足，而项目一旦启动，就需要资金投入。而在村一级，资金严重不足，多数村没有或很少有集体经济来源，为了建设美好乡村，多为农村集体资金、银行信贷资金、社会和私人集资及项目的先期财政拨付。这种先借钱建设，后拿到财政补助后偿还的现象在大部分农村已经普遍存在。

（二）缺少全面而可行的规划引领。规划在美好乡村建设中居于龙头地位。然而，在现实操作中，很多村干部觉得无所适从，反映规划的引领作用不能在具体实施中得到贯彻落实。主要体现在两个方面：一是反映规划没有走在前面，比较仓促，规划人员不能充分了解当地情况，考虑问题欠周全，而参与审定的人员或是不够专业或是为了应付走过场，造成规划脱离实际、起点不高或不够全面。二是反映上级领导对美好乡村建设的观念不同，要求不一样，在检查工作中会提出不同的指导意见。造成的结果是规划与施工脱节，在具体实施中七改八调，既浪费了资金又影响了进度。

（三）个别地方农民群众的主体作用没有得到很好体现。美好乡村建设首先要尊重农民的主体地位，要从符合农民意愿、得到农民拥护的实事入手，渗透以人为本的精神实质。美好乡村建设的成败得失，取决于农民心中一杆秤。而现实呢？我们发现少数地方或个别领导全然不顾实际情况和农民意愿，搞面子工程和形象工程，盯着村容村貌作表面文章，结果劳民伤财，有了面子失了里子，有了外形没了精神，引起农民的反感。

（四）土地流转困难和用地指标紧张问题亟待解决。村庄整治规划实施的核心问题是土地流转。一方面一户一宅、建新拆旧等法律规定缺乏政策措施配套，两大矛盾长期得不到解决。即现行宅基地无偿使用政策与集体供不出宅基地之间的供需矛盾长期得不到解决；老宅基地无偿收归集体的规定与农户实际有偿取得新宅基地之间的退补矛盾长期得不到解决；另一方面村集体资金匮乏，缺少有效的宅基地置换、流转调控手段。在走访中，我们经常听到基层干部诉苦拆迁难的问题，原因之一就是不能及时供给拆迁户宅基地。

（五）美好乡村建设过程中观念的落后。部分干部群众对推进美好乡村建设主体意识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。表现以下几个方面：一是集体主义观念淡薄。一些行政村集体经济匮乏，无力出资开展公益事业。村里一事一议，一大部分农民态度消极，认为是集体的事，与个人无关。二是科技培训意识淡薄。部分农民觉得种了多年的地，养了多年的畜禽，有了一定的种植和养殖经验。一些部门进村送科技、送技术，农民参加学习积极性不高。三是发展意识淡薄。部分农民受“小富既满”思想所困扰，安于现状，不思进取，致使发展步伐不快，落后于美好乡村建设的要求。四是环境观念淡薄。一些农民陋俗不改，图省事，乱倒垃圾，不爱护花草，破坏了环境。五是文明新风观念淡薄。部分农民农闲时节不去考虑通过其他途径赚钱，而是去打麻将、看小牌，混日子；不讲文明用语，满口污言秽语。

三、进一步推进美好乡村建设的建议

（一）注重因地制宜，科学定位美好乡村发展方向。美好乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是美好乡村建设必须顺应城乡一体化发展的历史趋势。城乡一体化是不可阻挡的历史趋势，绝不能把建设美好乡村理解为建设“世外桃源”。我们要在以前新农村建设的基础上，继续通过农村宅基地置换和农民住房改建，促进农村人口向中心村镇集聚，引导农业向规模化经营发展，推动城镇基础设施、公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数；二是美好乡村建设必须注重乡村良好的自然生态品质。与城市相比，乡村的优势在于良好的自然生态。美好乡村建设必须尊重这种自然之美，充分体现人与自然和谐相处的美好画卷。因此，美好乡村建设在逐步渗入现代文明元素的同时，要通过生态修复、改良和保护等措施，使乡村重现优美的自然景观。

（二）注重统筹规划，加快推进美好乡村建设步伐。要以不破坏原有生态环境为准则，坚持按照“一次规划、分步实施”的原则。在规划建设中坚持不规划不设计，不设计不施工。建设规划设计不到位、城乡规划和土地利用规划不符合，不得建设，杜绝“只见新房，不见新村”的现象。把美好乡村发展规划与当地乡村建设规划、休闲旅游规划等体系融合，将美好乡村、企业、景点等优势资源串点成线、连网成片，扩大规模，发挥集聚效应，形成发展品牌。在规划建设中要注重建管并举。美好乡村建设，一半靠建设，一半靠管理和维护。因此，美好乡村建设中注重硬件设施的同时，也要加强对环境的管理与维护。

（三）注重产业支撑，大力发展美好乡村经济。产业支撑是美好乡村发展的生命线，没有产业，就可能“空壳化”。美好乡村建设要落实在经济发展上，立足资源条件、环境优势和人文特色，把特色放大。要围绕以经营乡村为目标，以产业转型为途径，大力推进休闲农业和乡村旅游发展，培育一批有较强区域特色、有竞争优势的专业特色村和特色产业。同时，制定优惠政策，加大招商引资力度，加快引进一批与品牌发展相适应的产业项目；在规范土地使用制度的基础上，要及时调整产业发展结构，对现有与品牌建设不相适应的企业或产业，采取帮助异地搬迁、促使同类集聚发展的方式，推动产业向规模化、集团化、集约化发展，实现建设和产业培育的有机结合、互为促进。

（四）注重群众受益，放大美好乡村建设实际效应。美好乡村建设的落脚点和出发点就是群众受益。注重发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众意志，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，引导他们自觉参与到美好乡村建设工作中。要为群众就业、创业搭建平台、创造机会，让群众享受更好的居住环境和发展条件，最终实现农民增收、村集体经济壮大、镇域经济发展。另外，在美好乡村建设过程中，一定要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。需要特别指出的是，农村人居环境建设涉及广大农民的切身利益，一定要注意调动农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，发挥他们在美好乡村建设中的聪明才智。

（五）注重政府引导，凝聚美好乡村建设合力。政府引导是加快美好乡村建设的重要保证。注重政府引导，避免政府包办：一是要大力宣传美好乡村建设、加快城乡一体化的重要性；二是要创新体制机制，出台具体的扶持政策，制定具体的工作措施，引导好社会力量积极参与美好乡村的开发建设；三是要加大招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的建设项目；四是要整合要素资源，形成一盘棋关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围；五是要完善工作落实机制，把美好乡村建设工作成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。

全省的美好乡村建设尚属于初始阶段，一些理念还不够成熟，部分实践也处于摸索阶段，力争在今后的实践当中进一步丰富完善。我们要以此为契机和新起点，认真汲取全国各地美好乡村建设的先进经验，在今后的工作中进一步总结经验、拓展思路、创新举措，将美好乡村建设得更加富饶美好。

［1］ht tp：//www.ningguo.gov.cn/xxgk/xi lan.jsp?ar ticle_id=63182.

［2］充分认识加快建设美丽乡村的重大意义［J］.今日浙江，2010.16.

［3］黄克亮，罗丽云.统筹城乡发展视角下的广州现代化美丽乡村建设研究［J］.探求，2012.5.