方庆云

我们党和国家高度重视发展慈善事业。党的十七大报告把慈善事业作为完善社会保障体系的补充，党的十七届五中全会提出要“大力发展慈善事业”。2011年第五次全国人民代表大会通过“十二五规划”提出“加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策”。党的十八大报告中把慈善事业作为“完善社会救助体系”的内容，提出要“支持发展慈善事业”。它明确了慈善事业的性质、任务、地位与作用。这为我国慈善事业的发展指明了方向，是慈善事业发展的春天，也是发展慈善事业的历史机遇。

当前全党全国上下，正在学习党的十八大精神，深入领会党的十八大精神实质，全面落实党的十八大提出的各项任务。在这里就发展慈善事业谈谈个人初浅的认识。

1.发展慈善事业是科学社会发展的需要。人类社会在不断地向前发展的过程中，存在着差距。主要原因一是贫富差异的不平衡性；二是天灾人祸的经常性；三是生老病死的必然性；四是人类生存相互依赖性；五是慈善事业的帮人人帮互补性。“天有不测风云，人有旦夕祸福。”即使今天是百万亿元的富翁企业，也可能由于经济危机造成资不抵债、宣告破产，或因重大突发性自然灾害而顷刻之间造成家毁人亡。富贵与贫穷之间不是永恒不变的。尽管人类社会不断地进步发展，但弱势群体却永远存在，他们都是炎黄子孙、社会大家庭中的一员。当有些人遇到困难的时候，除了党和政府给予救助和实行低保、医保、社保等社会保障体系外，还需要社会给予支持与帮助，起到完善社会保障体系的补充作用。这也充分体现中华民族的美德、社会大家庭的温暖、人类文明的进步。

参与慈善事业也是企业家成功后回报社会的责任。因为一个企业的成功除了企业家自身的才智得到充分发挥外，还必须有许多客观因素条件促成。一是党的改革开放的决策给予发展的机遇；二是政府出台优惠政策扶持企业的发展；三是广大群众的支持与奉献，为企业发展提供土地、劳力等资源；四是各行各业的支持，为企业发展提供物资、交通、能源、信贷等公共资源。如果没有这些外部因素的支持，即使能力再强也只是一个光杆儿司令，一事难成。这些被救助对象中有不少是直接或间接为企业发展作出了贡献，当他们遇到困难需要救助的时候，也应当给予他们必要的扶持和帮助，这也就是企业家的社会责任。

同时，接受慈善救助的人也应该感谢那些捐钱、捐物、出力的爱心人士。他们的成功与奉献来之不易，是靠自己的智慧、努力、拼搏取得的。要学习他们艰苦创业和慈善奉献精神，从身边的事做起，从力所能及的事做起，关爱别人，回报社会。

2.坚持走有中国特色的慈善事业新路子。根据我国国情，发展慈善事业应当坚持“两条腿、多元化”的方针，积极培育多样化的慈善组织。一是需要“半官方”性质的慈善机构，坚持“党委领导，政府推动，社会参与，民间运作”的模式。起到“科学安排，统筹兼顾，合理调节，引导平衡”的作用。做到使真正最困难的群体得到公开、公平、公正合理的救助。二是充分发挥民间社会慈善组织的作用。要鼓励支持单位、企业、家庭和个人参与慈善事业，支持他们成立非公募慈善组织。让社会更多的单位、家庭、个人献出更多的资金投入慈善事业。在他们自愿的前提下，应当允许成立长期性、永久性或定期性（五年、十年均可）慈善机构，允许他们自选名称。要树立有比没有好、多比少好以及多元化、多样化的理念，要不拘一格、解放思想、勇于探索。也可以成立专门慈善服务机构，接受捐赠人或慈善机构的委托专门负责落实和管理慈善公益项目。只要符合救助范围、救助条件的都应当予以支持。让更多的爱心人士有机会参与慈善事业。捐赠内容也应多样化，可以资金捐赠、实物捐赠，也可以财产、有价证券、利息、利润捐赠等。

3.慈善事业要坚持“以人为本，关爱生命”。对“助孤、助老、助残、助医、助学、救灾、临终关怀、慈善义冢”等关系到人生生命的救助项目应予以优先考虑，让慈善的爱洒满人间，充分体现“人生一站式”慈善关爱生命的理念。力争做到该救助的困难人群都能够享受慈善救助，充分体现公平慈善、公正慈善、公开慈善、合理慈善。福州市慈善总会成立后，本着“救危助急、济困扶贫”宗旨，采取“临时救助、定期救助、长期救助”相结合的做法，2007年开始，在全市9个农村县（市）区100多个乡镇1500多个村，连续六年开展“331”慈善系列救助活动。救助人数达3000多人，发放救助金达900多万元。其中孤儿1300多人得到慈善长期救助到16岁，600多名孤寡老人得到长期救助到寿终，1100多名贫困高中生得到三年定期救助。这样连续定期和长期救助的人数之多、范围之广、时间之长，开福州慈善史之先河，得到社会普遍的赞誉。在城市开展助老活动。一是建立慈善助老服务站。从2007年开始在鼓楼区试点，以社区为单位，建立13个服务站，聘请18位助老服务员，经过培训后发证上岗，发给生活补贴，每个服务员负责3—4个70岁以上的孤寡老人，每天上门提供免费服务，做到“四帮”（做卫生、洗衣服、买菜、看病取药）。该区现已有100多名老人得到帮助。二是开展孤寡老人临终关怀。帮助他们安排后事，解决后顾之忧。充分体现人性化。福州市慈善总会与三山陵园合作建立“慈善陵园”，为城区孤寡老人在去世后提供免费安葬，圆他们生前之梦。

在资金允许和捐赠者自愿的条件下发展公益性慈善项目，如建立慈善学校、慈善医院、慈善安居楼、慈善敬老院、慈善超市、慈善图书馆、慈善陵园和修桥铺路以及历史性文化保护、环保、慈善公园等公益项目。

4.慈善事业要坚持“生活上救助，精神上帮助”。“助人要助难，帮人要帮心”，这是慈善事业的出发点与归宿感。慈善工作不仅要在经济物质上帮助弱势群体解决生活困难，而且要在精神上帮助他们走向健康正常的心态。福州市慈善总会在实践工作中发现弱势群体中比较普遍地存在悲观、孤癖、抑郁等情绪。这些思想问题不解决，必将影响到他们正常的生活与发展。因此每年都组织力量、安排时间，通过入户走访、座谈等形式，以平等的心态和他们谈心交流，引导、教育他们树立正确的人生价值观，树立“自信、自爱、自立、自强”的信心，改变自己的命运。努力学习、立志创业、热爱祖国、回报社会。福州市慈善总会先后与团市委、教育局等有关部门联合举办了“迎奥运·心连心”慈善夏令营活动，来自福州市9个县（市）区贫困山区、海岛的高中生代表到革命博物馆、现代化企业参观、座谈以及自编自演节目联欢等丰富多彩的夏令营活动，让他们得到了精神的激励，开拓了视野，看到了美好的前景，他们说这些活动是自己上的最难忘的一堂人生课。

5.关心、支持、参与慈善事业是每一个公民的权利与义务。慈善事业是全社会的功德无量的事业。目前社会上存在着一种偏见，认为有钱了才能做慈善，这种认识是不够全面的，固然有钱人多捐赠多作贡献，但慈善事业更重要的是发动全社会参与和人人关心慈善、支持慈善、参与慈善，坚持有钱出钱、有力出力，大家都献出一点爱心，让人间更加美好。各个机关、企事业单位和每个公民都有参与慈善事业的权利与义务。提倡“同唱一首歌”、“同演一台戏”，角色不同而目标一致。坚持自愿量力而行的原则，积极参与，共同为完善社会保障救助体系和构建和谐社会作出积极的贡献。

6.发展慈善产业是慈善事业发展的必然趋势。我国目前慈善事业的资金来源主要是依靠社会各界人士的捐赠，这仍然是当前和今后慈善资金来源的主要渠道。同时也应该逐步发挥企业家具有的资金、管理优势，与他们合作发展慈善产业。可以把企业家捐赠的部分资金，用于慈善产业的开发。采取“母鸡下蛋”的办法，让它长期保值增值，为慈善事业创造新的资金来源。慈善产业的项目内容、规模时间和产生的效益应根据实际情况议定。可以永久性的，也可以有时间性的。这部分为慈善提供的资金，应该享受国家优惠政策。这样使慈善事业的资金从完全依赖“供血”变为“输血”和“造血”相结合，具有更强的生命力。

7.慈善事业要坚持自愿的原则。按照国家《捐赠法》的规定，要尊重捐赠人意愿，可以“五个选择”，即捐赠者可以选择捐赠的时间、捐赠的数量、救助的区域、救助的对象、救助的人数（数量）。有关慈善机构也可以提出慈善项目，让捐赠者选择。摆正“水源（捐赠者）——渠道（慈善机构）——灌溉（受助者）”三者之间的关系，做到“十大透明”，即①捐赠款用途透明。②救助项目透明。③救助对象手续透明。④审批手续透明。⑤财务账号透明。⑥救助款物发放透明。⑦企业捐赠可享受所得税优惠政策透明。⑧捐赠者回访救助对象和检查有关救助项目透明。⑨财务审计透明。⑩投诉公开透明。做到透明慈善，文明慈善。这样让捐赠人对参与慈善事业更加放心、更有信心。

8.各级各部门、全社会都要积极支持慈善事业的发展。慈善事业是人类共同的事业。党的十八大报告明确提出“支持发展慈善事业”。把慈善事业摆到党的事业、社会的事业位置上来，这就需要各级各部门和全社会共同支持慈善事业的发展，不仅在口头上更要在行动上具体支持。包括对有关职能部门制定法律法规的支持，对发展各类慈善组织予以简便审批手续的支持；对不断完善规范化管理的支持；对慈善文化传播，新闻媒体的支持；对兴办慈善公益项目的用地、税收政策的支持；对政府投入慈善事业资金的支持；对慈善机构专业人才培养的支持等等。同时各级各部门、企事业单位、各界人士积极主动关心、支持、参与慈善事业。大家共同为慈善公益事业的发展作奉献。让慈善之花开遍祖国大地，让慈善事业的春天更加温暖人间。