上海港游艇管理问题与对策

2013-04-08上海海事局王兴琦

世界海运 2013年4期

上海海事局王兴琦

游艇产业被称为“漂浮在黄金水道上的商机”，是国际上重点发展的旅游休闲项目。目前游艇业在我国发展迅速，上海、深圳、天津、青岛、厦门、海南、珠海等沿海地区私人游艇已经初具规模。另外我国游艇制造业也发展较快，目前已有游艇制造企业200多家，游艇生产能力已跻身全球十强，潍柴集团已经收购意大利豪华游艇制造商法拉帝，北车集团也正在计划进军游艇产业。游艇的发展除了与经济发展、游艇研发制造等密切相关外，港口服务与管理同样不容忽视。

近年上海地区游艇业发展较为迅速，据不完全统计，目前黄浦江水域共有私人游艇200多艘。但由于受高端游艇研发制造能力不足、游艇专用码头稀缺、水域通航环境较差等诸多因素的限制，上海游艇业发展同世界发达地区甚至国内深圳、厦门等地相比还有不小的差距，各种与游艇相关的配套设施和软环境均需要不断完善。本文仅从游艇检验与登记、游艇航行、游艇驾驶员培训与发证、游艇俱乐部发展等方面分析上海港游艇管理存在的不足，并相应提出改进对策。

一、上海港游艇管理现状与不足

1. 游艇检验与登记

根据《游艇安全管理规定》，我国将游艇纳入水上交通安全管理的范畴。游艇航行首先需要取得船舶检验证书和船舶国籍证书，即需要进行检验与登记。目前游艇主要有入级检验和法定检验，主要由中国船级社和各个地方的船舶检验机构实施。游艇持有人在取得船舶检验证书和所有权证书后，向海事机构申请核发国籍证书。目前游艇检验和登记存在的问题主要是检验和登记依据的法规不完善，比如游艇国籍登记前所有人应交验法定的船舶检验机构签发的船舶检验证书和其他有效的船舶技术证书，对于从国外进口或购买国外设计图纸在国内建造的游艇均无法提供相关技术图纸申请游艇检验，以至后续国籍登记无法进行。

2. 游艇航行

上海港岸线资源丰富，但适合游艇发展的具有景观特色和通航条件的水域匮乏。目前上海港没有为游艇规划专门的航道、航区，游艇航行需要向海事机构备案，在适航范围或者海事管理机构核定的活动水域内航行。目前游艇航行存在的问题主要是水域匮乏，对通过黄浦江所有船舶要求航速保持在4～8 kn之间。

另外，上海游艇发展必将有大量外籍游艇进出。当前，外籍游艇进出我国口岸需要办理进出口岸的审批手续，目前，黄浦江中只有国际客运中心的大都会游艇码头可以靠泊外籍游艇，其他游艇码头均不是外籍游艇的靠泊点。

3. 游艇驾驶员培训与发证

游艇操作人员需取得游艇操作人员适任证书，否则禁止驾驶游艇。申请游艇操作人员适任证书需要参加游艇操作培训，并通过考核。从事游艇操作人员培训的机构（包括游艇俱乐部）需要取得国家海事局的培训许可。目前游艇培训和发证存在的主要问题一是全国通用的证书国家尚未颁发，二是全国统一培训、考核标准，而我国各个港口的水文气象和港口规定差异较大，对于非职业性的游艇操作人员而言，缺少必要的上海港水文气象和港章知识，必然会带来一定的安全隐患。

4. 游艇俱乐部管理

游艇作为高消费休闲娱乐项目，其服务主要由游艇俱乐部承担。据统计，目前我国正式注册营业的游艇俱乐部多达近百家，主要分布在深圳、厦门、上海三亚等沿海城市，上海黄浦江水域主要有希仕德莱游艇俱乐部、巴富士游艇俱乐部、亚艇游艇俱乐部、大都会游艇俱乐部等，其规模和功能同游艇业发达地区相比尚有巨大的发展空间。另外游艇俱乐部是实施游艇业自主管理的主要组织，其运营好坏直接影响游艇水上交通安全，管理机构缺乏对其管理的有效经验。