邱艳萍

(宝鸡文理学院 教育科学与技术系，陕西 宝鸡 721016)

美国教师资格证书制度的特点及其启示

邱艳萍

(宝鸡文理学院 教育科学与技术系，陕西 宝鸡 721016)

在近两个世纪的发展历程中，美国教师资格证书制度形成了管理主体的多元化、证书种类繁多且要求规范、资格标准的专业性、资格鉴定的综合化、认证机构及组成人员的多样化的特点。这对于完善我国教师资格证书制度如教师资格证书管理体制、资格标准、鉴定方式及相关理念等具有重要的借鉴价值。

美国；教师资格证书制度；特点

教师资格制度又称“教师资格证书制度”，既是国家对教师实行的法定许可制度，也是国家对教师职业的认定制度。美国是世界上最早实行教师资格证书制度的国家，从1825年第一个教师资格证诞生发展至今已有近两个世纪的历史了。在漫长的发展历程中，美国的教师资格证书制度经历了从重数量到重质量，从低标准、宽要求到高标准、严要求，从各县、各州分散独立到全国逐步统一标准的完善过程，并在此过程中形成了自己的特色。相比之下，我国教师资格证书制度起步较晚，发展相对滞后，诸多地方亟需改进，学习美国的先进经验、总结其教师资格证书制度的特点，因此，对加快构建具有中国特色的教师资格证书制度具有重要的意义。

一 美国教师资格证书制度的特点

1．管理主体的多元化。

联邦政府、州政府及专业团体共同参与教师资格认证与管理是美国教师资格证书制度的重要特点。美国是一个分权制国家，在教育管理上亦是如此，体现在教师资格证书管理上就是联邦政府不直接参与教师资格认证，而是通过教育立法、制定联邦教育政策、下拨教育经费、组织教育专项计划及教育情报与信息的搜集、统计和分析等实施间接管理。从管理机构的设置来看，各州都设有决策与执行机构，其中，州议会及教育委员会属于决策机构，而教育厅及其下属各部门则为教师资格认证的具体实施者。此外，各州还设有以向州政府提供建议并拟定教师资格认证政策与标准为职责并独立于州教育委员会与教育厅之间的教师资格认证委员会。此外，一些民间教育机构、教师组织及专业团体对教师资格认证实践也发挥着不可忽视的作用，是美国教师资格制度管理中重要的组成部分。尤其在20世纪80年代以后,专业团体的广泛建立及全国教师资格证书制度的逐步形成,标志着美国教师资格证书制度中由政府部门控制资格审查的局面被打破,专业团体参与专业标准的制定和资格审查的力度加大，教师资格审查制度由过去的外部管理走向内部规范,实现了由非专业管理向专业规范的转化。[1]管理主体的多元化，尤其非政府的专业团体的参与为美国教师资格制度的公平、公正及规范化与专业化发展奠定了坚实的基础。

2．资格种类繁多且要求规范、具体。

教师资格种类繁多，要求具体而规范是美国教师资格证书制度的一大特色。正式教师资格证书与非正式教师资格证书是美国教师资格证书的主体。按照不同的划分维度，正式的资格证书又可分为很多种。如按科目可分为：一般学科教师资格证书、职业技术教师资格证书、特殊教育教师资格证书、学校管理教师资格证书、学校服务教师资格证书；按年级或学生年龄可分为：学前教育教师资格证书、初等教育教师资格证书、中等教育资格证书等；按教师等级(所受教育程度、从教经历和业绩)可分为：初级教师资格证书、专业教师资格证书、高级教师资格证书、终身教育资格证书等。非正式教师资格证书包括学校中所有非正式代课教师、临时教师及外聘教师所持有的资格证书，主要有应急教师资格证书、选择性教师资格证书、临时教师资格证书、限制性教师资格证书四类。[2]每一教师资格证书都有自己特定的学历、知识及技能要求和升降条件及有效时间，且都对应着特定的岗位要求。教师资格证书种类的细化、规范化与专业化保障了美国教师的整体水平。

3．资格标准的专业性。

教师资格标准的专业性是美国教师资格证书制度又一重要特点。美国教师资格标准经历一个由非专业性到半专业性直至专业性的过程。在教师资格证书制度实施初期，美国各级管理者对教师资格标准的要求极其简单、宽松，是一种非专业性的标准，仅要求应聘教师应具备管理学校的能力、良好的道德品质和较好的学业成绩等，很少涉及教育、教学。到20世纪尤其是二战后，随着教师教育体制的高层次发展和专业主义的推动，美国教师资格标准开始朝着更加标准的方向发展，并日益规范化。教师资格标准的专业性为美国中小学教师的专业化发展提供了依据，提高了其教师的专业化水平。

4．资格鉴定综合化。

对教师资格的鉴定、考核不是以单纯的考试为主，更不是以教师资格鉴定中知识测验所获得的成绩为准，而是注重教师在教学实践过程及专业群体中的综合表现，实现教师资格鉴定的综合评估化是美国教师资格制度中与众不同之处。为更准确、有效地判断教师的效能，20世纪80年代，美国大多数州都要求申请者参加由设在普林斯顿的“教育测试服务中心(ETS)”编制的全国教师测验(NTE)。[3]到20世纪90年代，美国各州在教师资格鉴定与考核方面做出了重要改革，教师的全面能力而非知识成为考察的重点。资格鉴定的综合化打破了传统的单一考核方式，更注重评价方式的情境性，在具体的教学情境中全面、深入地了解教师的综合素质，使资格鉴定更加客观、具体、全面。

5．认证机构及其组成人员的多样化。

除各州政府设立的教师资格认证机构外，全国及地方的民间教育机构、教育专业团体等都对教师资格的认证产生重大的影响，且这种影响正在不断地强化。同时，参与教师资格认证工作的人员组成也越来越多元化，代表了各阶层、各群体的利益。[1]尽管美国各州的教育管理各异，但各州基本上都设立了专门进行教师资格认证的决策与执行机构，此外，各州还设立了独立的教师资格认证委员会。20世纪80年代后，随着专业团体的大量涌现，它们在教师资格认证机构群中扮演着越来越重要的角色。这些教师组织或团体或对教师资格认证机构提出经常性意见或建议，或监督教师资格认证工作过程，或直接组成非政府性的教师资格认证机构，开展教师资格认证。而这些专业团体的组成人员更是来自各个领域，代表了社会不同群体对教师质量的关注与要求。认证机构及其组成人员的多样化从不同角度对教师资格提出了要求，保证了教师资格认证的合理性与有效性，也从根本上满足了社会不同利益群的利益，保证了教师质量的持续提高与跟随社会的不断更新。

二 对完善我国教师资格证书制度的启示

我国的教师资格证书制度起步较晚，到2001年才真正进入实际操作阶段。教师资格制度的实施，虽从整体上提高了我国师资队伍水平，但现行制度的缺陷却严重影响了其有效性的发挥。因而，在建立符合中国国情的教师资格证书制度，完善教育保障机制已日渐紧迫的今日，总结、借鉴美国教师资格证书制度的特点，对完善我国教师资格证书制度具有重要的现实意义。

1．转变管理主体，实现教师资格证书管理的多元化。

要提高我国教师专业化水平，首先要实现教师资格证书管理的专业化，必须打破政府单一主管的局面，向美国学习，积极吸收教师专业团体的参与，实现管理主体的多元化。政府机构须简政放权，适时减少行政干预，由大包大揽的直接管理走向以协调、服务为主的间接管理。为此，政府要创造条件，大力支持我国的各级各类教育、教师专业组织或团体的建立，同时，提高各专业团体的专业自主权，从教师资格标准的制定到教师资格审查与评估，都应积极鼓励专业团体参与与管理，并最终实现“以专业团体的意见为指导，以专业团体的标准为标准”。[1]

2．明确要求，细化教师资格证书。

美国资格证书种类丰富、分类明确且体系规范、要求具体，这对完善我国教师资格证书制度具有重要的借鉴价值。在美国，任何一项与教育相关的具有一定专业性的工作都有相应的教师资格证书可申请。且每一种教师资格证书都有明确、具体的规定。而我国现在教师资格种类较少，且要求模糊，很多证书具有普适性，缺乏针对性，专业性也不高。借鉴美国经验，要细化我国教师资格证书，根据实际需要规范教师资格证书体系并建立灵活多样的证书以满足不同工作的需要，提高教师的专业化水平与质量。

3．提高要求，增强教师资格标准的专业性。

相较于美国教师资格标准的日益标准化与规范化，我国的教师资格标准要求较低，尚处于半专业状态。尤其是近年来，随着我国高等教育大众化而来的教育形势的变化，传统的教师资格标准既落后于时代的要求且有悖于教师专业化发展的趋势，改革教师资格标准，提高认证要求，严格准入制度，增强其专业性已是大势所趋，时代使然。提高教师资格标准应着眼于我国的现实，既根据区域划分区别对待同时也要整体提高，不仅要提高教师资格申请者的学历，更要强化对知识与能力的要求。

4．改变考核方式，实现教师资格鉴定的综合化。

在教师资格鉴定上，美国放弃了单纯的考试，重在实践中考察教师的能力，考核的重点也由知识转向了能力。教育学、教育心理学、教师职业道德、教育政策法规及普通话等是目前我国公民获得教师资格必须参加的考试项目，若成绩达标即可获得教师资格证书。可见，考试仍是我国教师资格鉴定的主要手段，考核的重点仍是教师所需的基本知识和能力，对于教师是否胜任工作及在工作中的表现与能力尚未顾及。显而易见，这种教师资格考试是无法全面检查和衡量教师综合素质的，更无法全面考察教师的教学能力尤其是课堂应变能力。因而，借鉴美国教师资格鉴定的方式，采取考试与课堂考察相结合，实现教师资格鉴定的多元综合评估，重在考察教师的实际教育教学能力，使资格鉴定成为教师专业化成长的推动器和助燃剂。

5．废除终身制，建立教师资格证书的更新体系。

就教师资格证书的期限来说，要废除终身制，建立更新体系和定期登记制度。对于刚毕业的新任教师，宜颁发短期教师证书，有效期可定为—年，经过一段时间的工作和进修之后，重新进行考核，考核通过后可颁发专业教师证书，有效期限可较新任教师期限更长。对老教师定期进行培训，5年考核一次，考核重点是教师的实际教学能力及职业道德，合格者发给新的资格证书并进行登记。同时，还应建立资格证书的晋升制度，鼓励优秀教师不断完善自我，提高专业化水平和教学技能。

[1]邬雨刚．美国教师资格证书制度的历史考察[J]．内蒙古师范大学学报(教育科学版)，2006(3)：22-24．

[2]周南照，赵丽，任友群．教师教育改革与教师专业发展：国际视野与本土实践[M]．2007：75．

[3]郭志明．从外部管理走向内部规范：20世纪末美国教师资格证书制度的专业化方向[J]．比较教育研究，2004(12)：76-80．

[4]秦立霞．美国教师资格认证制度及其效应研究[D]．陕西师范大学博士学位论文，2008．

ClassNo.:G451.2DocumentMark：A

(责任编辑：宋瑞斌)

CharacteristicsofTeacherCertificationSysteminU.S.A.anditsEnlightenment

Qiu Yanping

(Baoji University of Arts and Sciences，Baoji，Shanxi 721016，China)

In the nearly two centuries of the development process, teacher certification system in U.S.A. has been found the following characteristics: the pluralism of administrative authorities, a wide variety of credentials and the requirements specification, specialization of the eligibility criteria, the integration of accreditation, certification body and is composed of the diverse and so on .What is important reference value for improving of our Teacher Certification System, such as teacher certification management system, eligibility criteria, identification methods and related concepts.

U.S.A.；teacher certification system；features

邱艳萍，硕士，讲师，宝鸡文理学院教育科学与技术系。研究方向：外国教育史，高等教育。

陕西省教育厅项目，编号：12JK0094；宝鸡文理学院院级重点项目，编号：ZK11001。

1672-6758(2013)01-0003-2

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