陈 欢，钟国云

(广西民族师范学院 数学与计算机科学系，广西 崇左532200)

新建本科院校这一概念是相对办学历史悠久的老牌本科院校而言，特指近年来办学层次和规格由专科新升格为本科的普通高等院校。广西高等教育事业的发展整体相对滞后，拥有玉林师范学院、广西财经学院、百色学院、河池学院、贺州学院、钦州学院、广西民族师范学院等一批新建本科院校，这些院校大多地处经济社会发展比较落后的地区，甚至是边疆民族革命老区，几十年来在极其艰苦的环境下坚持专科层次的办学，为国家和地方培养了大量的社会主义建设人才，近年来在各级政府的正确领导和大力支持下，通过自身努力不断提高办学的实力和水平，最终获准升格为本科院校。因而，新建本科院校的本科办学历史都比较短暂，本科人才培养的经验相对欠缺，在大学生党员发展工作方面更是与区内外兄弟院校有着很大的差距。

一 重视高校大学生党员发展工作确保党员发展质量的意义

大学生作为宝贵的人才资源，是民族的希望，是祖国的未来。对于一个党、一个国家和一个民族而言，赢得青年，才能赢得未来，作为全世界人数最多的党派也是最大执政党的中国共产党，更是如此。从1998年开始，我国高等教育持续地实施扩招政策，开始迈入了大众化教育的快速发展期，在校大学生的人数随之连年迅猛增长。据中国统计年鉴相关数据显示，截止2009年底，我国普通高校在校生人数达到2 144.657 万人，2011年更是达到了2 800万，数量上以绝对优势占据世界第一。高校是我国青年杰出人才最集中、最丰富的地方，也是培养社会主义事业接班人的主要场所，更是为党组织输送新鲜血液与活力的重要战略阵地。在过去青年大学生们被称为天之骄子，在当今他们仍然是社会上最为活跃、最有潜质、最具影响力的先进群体，他们对中国社会未来的发展起着举足轻重的作用。

《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中明确指出，“加强和改进大学生思想政治教育，提高他们的思想政治素质，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。”党的十八大报告中进一步指出:“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。”因而，高校各级党组织必须重视大学生党员发展工作，加强对大学生群体的思想政治教育，帮助他们树立正确的人生价值观，使他们中的先进分子树立共产主义的远大理想，确立马克思主义的坚定信念，真正把大学生群体中的先进分子吸收到党组织中来。同时，要加强对大学生党员的教育、培养、管理和监督，使大学生党员能够切实按照党员标准严格规范自我，加强自身党性修养、增强党员宗旨意识，进而打造一支名副其实的思想政治觉悟高、专业素质过硬、综合能力强的大学生党员队伍。总之，要不断探索高校基层党建的基本规律和特殊规律，提高我国高校党建的科学化水平，构建确保大学生党员发展质量的有效体系和长效机制，这是党的组织发展工作的重要经验，是实现人才强国战略的需要，是推进党的先进性建设、加强党的执政能力建设的重要使命，事关中国特色社会主义事业的全局，影响深远。

二 新建本科院校大学生党员发展质量的现状及影响因素

为了调查、了解和研究相关问题，课题组在广西民族师范学院针对非党员的普通学生发放了500 份调查问卷，回收491 份，其中有效问卷480 份;针对党员学生发放了60份调查问卷，回收60 份，有效问卷60 份。此外，还对校内80 位学生进行了随机抽查的个人访谈。根据调查统计数据显示，在升格为本科院校后，学院加强了对基层党建工作的重视程度，把发展大学生党员纳入到社会主义人才培养体系当中，大学生党员发展质量不断得到保证，并呈现出逐年提升的态势。大学生党员质量的主流是积极、健康、向上的，86%的普通学生认为学生党员有着“高觉悟、高素质和强能力”;93%的学生党员认为“大学生党员群体体现出了党组织的先进性和战斗力”。但是，调查显示，仍有相当一部分大学生党员与党章要求背道而驰，比如少数党员作风懒散、沉迷于网络游戏当中，一些党员则学习成绩非常差、补考和重修现象严重，有的还有违反校规校纪的情况，甚至被学校纪律处分，这严重影响了党的形象和社会影响力。影响大学生党员发展质量的因素是多方面的，主要归结于以下几点:

第一，市场经济发展所带来的负面影响。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制在我国逐步得到了建立、巩固和发展。市场经济推动了社会生产力的巨大飞跃，祖国的大江南北发生了翻天覆地的变化，中国经济社会的发展创造了一个又一个的奇迹。然而，市场经济的发展和社会转型也带来了诸多负面的影响，对大学生党员的发展质量提出了直接挑战。在问卷调查中，86%的大学生党员表示市场经济曾给他们带来过迷茫，65%的大学生党员则认为市场经济的负面影响对他们的价值观有着较大的影响。“巩固社会主义意识形态的主导地位，必须正确认识和处理核心价值体系与多样化社会思潮的关系，尊重差异，包容多样，对当代中国各种社会思潮进行有效的引领。”［3］市场经济体制下社会思潮、利益主体的多元化，整个社会变得浮躁和功利性，利益关系的复杂化更是冲击着传统的价值观念，给大学生党员带来了思想上的困惑，并影响到他们思想价值观念的选择。再是，随着就业方式、分配方式、经济成分日益多样化，人们思想活动也表现出更多的差异性、选择性和独立性，一些大学生党员开始经受不住社会物质利益的诱惑，出现了价值目标的短期化、价值取向的功利化以及价值主体的自我化，进而微妙地改变着他们的思维方式、生活方式和行为方式。同时，在改革发展的进程中可谓困难重重，国内不可避免地出现了一些不良的社会现象和社会问题，甚至一些社会矛盾与冲突集中爆发，由于一些大学生看问题比较片面和肤浅，对党和国家逐渐失去了信心和耐心，少数大学生党员缺乏敏锐的政治洞察力，开始变得政治意识淡薄、政治信仰动摇，只注重个人的利益得失，对党和国家漠不关心。

第二，大学生党员个体自身的因素。在问卷调查中，91.8%的普通同学把“入党动机不纯”作为影响大学生党员质量的最主要原因，而不纯的入党动机被选择排在前三位的分别是“为毕业后能谋求一份好工作增添筹码”、“入党能得到老师和学校的重视，可以比普通同学获得更多的发展机会”和“加入党组织只有好处没有坏处”，而选择“可以更好地为党和国家奉献自我”作为大学生党员入党动机的比重只占到30%;另外，76.7%的同学认为大学生党员在入党后与入党前相比没有明显的进步，而35.6%的同学认为大学生党员入党后反而比入党前表现差，还有68%的同学认为大学生党员缺乏党员应有的荣誉感和责任感。这说明了大学生党员个体本身做得还不够，很多同学对大学生党员群体的表现不太认可。事实上，一些大学生党员在入党这个严肃的政治问题上没有经过慎重的考虑，没有树立正确的入党动机，没有对党的知识进行深入的了解，对党的性质、宗旨以及党员的权力、义务和要求比较模糊。在对大学生党员进行的问卷调查中，25.4%的同学表示对入党问题并没有考虑很多，跟着别的同学一起递交了入党申请书，经过老师和同学们的推选，经过党组织的考核和审查，走完规定的程序自然而然就成为了一名党员。同时，有36%的大学生党员认为党员身份并没有成为他们追求进步的动力之一，没有给他们的学习生活带来什么积极影响。所以，新建本科院校大学生党员个体的素质总体上而言参差不齐，有一些达不到党员要求的落后分子也混进了党员队伍当中，他们没有共产主义和社会主义的远大理想，不能做到严于律己，当然就不能做到“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”。

第三，高校基层党建工作的不规范。如何将市场经济对大学生党员的负面影响降到最低，如何提升大学生党员个体的综合素质?高校基层党组织对大学生党员发展质量应负首要责任，可以通过加强基层组织建设以确保大学生党员的发展质量。根据调查显示，75.8%的同学认为“学校各级党组织在党员发展工作中做得不够”，而认为“学校党员发展工作简单化、粗糙化”的占到了66%，43.9%的同学则认为“党员发展工作形式主义大于实际意义”，65%的同学认为“党员发展缺乏公正、公平和公开”。新建本科院校由于办学规模迅速扩大，在校生人数急剧上升，党员发展工作的任务相对艰巨。首先，新建本科院校基本没有在校内制定统一、详尽的党员入党标准，学校内各系部各自为阵，对学生的成绩、社团工作、社会实践各方面的表现没有明确的要求，多为主观判断;其次，在对大学生进行思想政治教育以及入党积极分子的推荐、考核和培养的过程中，工作往往显得过于粗糙，没能把握他们真实的入党动机，而且，入党积极分子的后续教育培养工作也跟不上，往往参加党校学习就是全部内容;再是，入党积极分子转为预备党员后，一年的预备期考察大多是走程序走过程，即使有课程补考和重修现象，一样不会影响转正，哪怕出现受到严重纪律处分的情况，最多也只是推迟转正;最后，一些高校基层党组织把工作重心放在党员发展的硬性任务上，忽视了对正式党员的培养、使用、监督和管理等相关工作。总之，新建本科院校高校基层党组织没有根据自身学校的实际情况探索出一套行之有效、事半功倍的工作体系，整个党员发展工作多为学生党支部书记和相关辅导员说了算，表现出很大的主观随意性、无序性，缺乏制度化、规范化和科学化管理。

三 新建本科院校大学生党员发展质量保障体系构建的路径选择

确保党员发展质量是党员发展工作的重中之重，是无产阶级政党加强自身建设保持先进性和纯洁性的需要，是马克思主义建党学说的一个根本要求。新建本科院校由于历史和现实的原因，长期以来着重于把有限的教育教学资源用于专业课程教学，忽视了党员发展等育人方面的工作，确保大学生党员发展质量显得任重而道远。高校各级党组织必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，清醒认识当前国际国内形势发展变化对大学生党员提出的新要求，认真总结党员发展工作的得失，敢于创新党员发展工作的新思路和新方法，不断开创全面推进高校大学生党员发展工作的新局面，从而为社会主义建设事业不断输送优秀人才。确保大学生党员发展质量是一个系统工程，需要高校各职能部门的通力合作才能产生成效。为此，新建本科院校可以从群众基础、思想保证、组织保证、制度保证等几个方面，探索大学生党员发展质量保障体系的建构。

第一，重视大学生思想政治教育工作，扎实党员发展的群众基础。高校大学生党员自然是从大学生群体当中产生，一定意义上而言，大学生思想素质的整体水平和综合能力的高低，直接决定了新建本科院校大学生党员质量的好坏。而且，加强和改进大学生思想政治教育工作既是大学生健康成长成才的需要，也是国家人才强国、科技兴国战略实施的需要。为此，高校各级党组织、团委、学工处等部门要以《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》(中发［2004］16 号文)为指导，力求贴近实际、贴近生活、贴近学生，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以基本道德规范为基础，以大学生全面发展为目标，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育，进行弘扬和培育民族精神教育，进行公民道德教育以及全面素质教育。从而提高大学生的思想政治觉悟，坚定政治立场，增加对党和国家的认同感，热爱祖国和社会主义，坚决拥护党的路线方针和政策，自觉树立中国特色社会主义共同理想和对马克思主义的坚定信念。在这样的基础上，进一步加强对入党积极分子的考察和教育，从而为确保大学生党员发展质量奠定坚实的群众基础。

第二，加强高校基层党组织建设以提升党建水平，这是组织保证。新建本科院校各级党组织从校党委到学生基层党支部，都要高度重视大学生党员发展工作，切实以胡锦涛同志的十八大报告为指导，加强自身思想建设、组织建设、纪律和作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，夯实党执政的组织基础，为确保大学生党员发展质量提供组织保证。为此，要健全和完善高校基层党组织，科学设置学生党支部并配齐、配强领导班子，加强基层党组织带头人队伍建设，定岗定职、权责分明，形成党员发展工作的有力领导核心;同时，要积极发展、不断扩大高校党内基层民主，增强党的创造活力，对党员干部实行党员、群众的不定期评议制度，并将评议结果纳入到干部考核和晋升体系，从而提高领导干部的责任意识，杜绝将党员发展工作层层下压，最后变成学生辅导员个人的工作，以及党员发展工作一言堂、大包大揽的现象，实现大学生党员发展工作的公开、公平和公正，有效接受社会各界的监督，从而确保党员发展工作的严肃性、严谨性和规范性，避免出现“上梁不正下梁歪”，改变过去部分基层党组织软弱涣散、职责不清、办事无序的状态，从而保证大学生党员发展的质量。

第三，注重大学生党员发展工作的制度化建设，这是制度保证。新建本科院校各级党组织要结合自身工作的实际，加强大学生党员发展工作的制度化建设，这样党员发展才能避免人为主观因素的影响，克服随意性、无序性，真正做到有章可循、有据可依。同时，制度化建设可以将党员发展工作的一些经验和好的做法积累和沉淀下来，有利于基层党建工作的规范化和科学化。为此，可以通过《大学生入党标准与考评机制》、《发展学生党员工作实施细则》、《发展党员工作目标管理责任制度》、《发展学生党员工作责任追究制度》等制度宏观上指导党员发展工作，然后根据大学生党员发展的基本流程在不同的阶段针对性地制定相关工作规范和制度。例如团组织推优阶段，可以制定“入党积极分子逐级推优考核制度”、“推优公示制度”，在入党积极分子考察阶段，制定“党校学习、培训及考核细则”、“思想汇报制度”，在考核转为预备党员阶段出台“党员发展考察谈话工作制度”、“入党公示制度”，在预备期和转为正式党员后，又可以出台“党员教育管理培养细则”、“党员考核奖惩机制”等等。同时，确保规章制度的贯彻、落实和执行，不能流于形式。通过制度化建设，规范大学生党员的发展要求和程序，不但可以避免出现突击入党、暗箱操作的现象，使党员发展工作走上日常化和正规化的轨道，同时能够严格控制新建本科院校大学生党员发展质量，将达不到党员标准与要求的投机分子拒之门外。

第四，强化大学生党员教育管理机制，严抓“思想上入党”，这是思想保证。党中央指出，要“注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员。”［2］坚持思想上入党是党建的优良传统和宝贵经验，确保党员发展质量就是要坚持要求大学生党员从思想上入党，成为一名真正意义上的共产党员，其中的关键则是构建和创新大学生党员的教育管理机制。教育管理机制应当包括教育管理的学时、内容、形式、预期成果以及评价考核机制，党组织对于大学生党员接受教育管理的整个过程作为党员发展和管理的主要依据。教育管理机制在时间上应当覆盖入党前、入党期间和入党后大学生在校学习的各个阶段，内容上不仅包括党的相关知识，以加深他们对党的理论、路线、纲领和政策的认同感，坚定政治立场，还应当包括专业学习、社会兼职工作、校园生活的各个方面，从而使大学生党员在政治思想、专业学习和社会生活各个方面都表现出先进性和高素质。教育管理机制的形式则应该是灵活多样的，例如可以通过理论学习、视频讨论、社会调研、主题文体活动等方式，增强教育管理的实效性。通过教育管理机制，可以改变党员发展工作“重发展而轻教育管理”的被动局面，从而为确保大学生党员发展质量提供思想保证。

［1］崔志胜.用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮［J］.吉首大学学报(社会科学版)，2012，33(1):101－104.

［2］新华社.中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定［EB/OL］.中央政府门户网站，http://www.gov.cn/jrzg，2009 －09 －27.