刘鸿智

(湖南科技大学教育学院，湖南湘潭411201)

进入21世纪以来，在各级政府与社会各界的共同努力下，我国学前教育的普及程度逐步提高，适龄儿童接受学前教育的机会也不断增加。然而，随着经济社会的快速发展和义务教育的全面普及，人民群众对早期教育重要性的认识不断提高，对学前教育的需求也日益增加，当前学前教育的发展状况已经不能满足人民群众的需求，“入园难”已成为城乡家长普遍关注的大问题。可以说“入园难”已成为关系民生的大问题。2009年，幼儿在园人数2 658万，学前一年毛入园率为74%，学前两年毛入园率为65%，学前三年毛入园率为50.9%［1］。可见全国幼儿入园的形势是十分严峻的，国家与相关部门应该高度重视。

一 我国学前儿童“入园难”的成因分析

(一)农村学前儿童“入园难”的原因

1.农村对学前教育的需求与幼儿园总体供给矛盾突出由于近年来农村经济的快速发展和物质水平的大幅提高，幼儿的教育问题日益成为广大家长的头等大事，他们希望自己的孩子能够接受正规的学前教育，并且这种需求日益增长。但是，受国家整体经济的发展水平及区域经济发展不协调的制约，广大农村家长对学前教育的需求得不到相应的满足。与城市相比，农村幼儿的入园率低大约20个百分点，经济欠发达地区的农村幼儿入园率则更低。据相关调查显示:中西部22个省(区)约有一半的乡镇没有中心幼儿园，村幼儿园的数量也只占全国行政村总数的10%，有90%的行政村没有幼儿园，那里的孩子无园可入。从适龄的学前儿童数来说，有近2/3的3～5岁适龄学前儿童没有幼儿园可上，农村学前教育亟待加快普及。

2.农村留守儿童这个特殊群体急需幼儿园教育补偿

留守儿童大多是由爷爷奶奶等老一辈养育或寄托亲戚抚养，缺乏与父母的沟通交流，父母对他们也是疏于教育，这不仅使他们的安全、营养等方面得不到保证，对他们的情感发展、行为习惯的养成及个人成长等各方面也都是极其不利的。如今在农村地区，尤其是一些中西部人口输出大省的农村，留守儿童数量每年都增加。2005年人口抽样调查的结果显示:农村3～6周岁的留守幼儿人数已达1 983万人。2008年，我国0～5周岁的学前农村留守幼儿约1 569万人，占农村同龄儿童的30.5%，集中分布在中西部人口大省［2］。日前，虽然国家和社会相关组织已经意识到了留守儿童的问题，但是由于缺乏对这一问题有效解决的措施和手段，农村留守儿童急需接受学前教育进行补偿。

(二)城市学前儿童“入园难”的原因

1.城市幼儿园总量少，公办园更少

当前大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题。尽管城市3～6岁儿童入园率比农村高大约20个百分点，但缺口仍然很大。以北京市为例，北京市全市有各类幼儿园共1 253所，大约小班新生共招8.1万，而2007年全市新生儿近16万，按3岁入园估算，该市供需缺口接近一半。进入新世纪，广大人民群众更加重视学前教育，希望自己的孩子可以进入质优价廉的幼儿园接受学前教育，尤其是进入公办幼儿园接受学前教育。而事实上，我国的公办幼儿园在过去的十几年中大幅度减少，每年大约以3%的速度递减，一些大城市包括北京在内的公办园比例不足10%，资源极其有限。

2.民办园大多质量低，收费不合理

近10年来，尤其是2004年以来民办园的数量超过了半数并以每年大约3%的速度递增。可以说，在接受适龄学前儿童入园，提高学前教育的普及程度中，民办园发挥了重要的作用。但是，民办幼儿园的办园质量参差不齐，并且收费混乱。民办幼儿园“两极分化”严重，条件和公办幼儿园差不多的民办园收费一般让普通民众难以承受;而收费低廉的民办幼儿园又往往办园条件差，师资水平低，难以让家长们放心。相关调查研究也证实了家长的担忧，调查显示:民办园的收费受市场调节，价格自定，其中的恶性竞争导致收费差异巨大，收费可以从几十到几千元不等，高收费的幼儿园超级豪华，但生源不足，造成资源的浪费，低收费的幼儿园极其简陋，幼儿的安全和健康都难以保证。实际上，收费合理且质量有保证的民办幼儿并不多。

3.大城市人口数量大，外来人口迅速增加

近年来，“入园难”的问题将比往年更加突出，其中一个不可忽视的原因是妈妈们生孩子“扎堆”，比如2008年出生的奥运宝宝数量大，转眼已到了入园年龄。大家竞相在2012龙年生孩子，可以预见，在不久的将来，入园供需矛盾将更加突出。据天津一些大城市的幼儿园负责人反映，根据幼儿园每年进行的“入园适龄儿童”统计，2010年需要入园的孩子比往年增长了30%以上。其中大城市外来务工人口的迅速增加，给幼儿入园造成了更大的压力。随着城镇化进程的加快，人口流动也随之加快，大城市的外来人口迅速增加，许多大城市非户籍适龄学前儿童增长迅速，有些地区的非户籍学前儿童已经接近和超过了当地户籍儿童。

二 解决我国学前教育存在“入园难”问题的对策

学前教育在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节。为推动城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题，全国教育工作者会议和《教育规划纲要》都对加快发展学前教育提出了要求，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确了解决“入园难”问题的基本原则和工作思路:“按照公益性和普惠性的原则，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。”［3］

(一)多种形式扩充学前教育资源，着力破解“入园难”

1.大力发展面向大众的公办幼儿园

无论在城市还是农村，地方各级政府要结合当地社会经济发展和教育发展的实际情况，通过多种有效的途径和方式，尽快扩大公办幼儿园的数量和容量。在实地考查的基础上，政府要加大相应投入，在学前教育资源相对匮乏的地区新建幼儿园，而对那些质量不达标的幼稚园进行改建，最为重要是让一些有实力的幼儿园在原有的基础上扩建，从而为幼儿提供一个安全、适用的场所;政府扶持和鼓励一些优质公办幼儿园举办分园或与民办幼儿园合作办园［4］。近年，有些地方已经制定了加快扩大公办学前教育资源的相关政策，探索出了一些成功的经验。如2010年西安市将重点发展公办幼儿园，解决“入园难”问题;辽宁省大连市小区配套幼儿园全部公办;北京市小区配套幼儿园80%办成公办园等。

2.扶持和引导提供普惠性服务的民办园

政府要积极扶持民办幼儿园的发展，通过资金引导和政策支持等方式，将更多的民办幼儿园办成质量较高、收费较低、面向更广泛民众的幼儿园，从而满足更多适龄学前儿童的入园需求。首先，鼓励社会各界力量出资、捐资，以独立举办、共同举办等多种形式兴办幼儿园，同时政府以保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。其次，采取政府购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园，特别是那些面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。进城务工人员的子女大都会被送入民办幼儿园接受学前教育，因此民办幼儿园的建设要充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求。

3.城镇住宅小区建设应规划配套幼儿园

城镇小区配套幼儿园是缓解城市“入园难”的关键措施。城镇小区应根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。“新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用”。［3］积极响应国家政策，建设用地按国家有关规定予以保障，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批，同时，城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。住宅小区规划配套幼儿园，不仅小区内的幼儿入园问题得到解决，还可以吸纳周边的幼儿入园，幼儿的安全也能得到很好的保障。

4.建立农村学前教育公共服务体系

由于农村经济相对落后，广大农民对学前教育的负担能力有限，因此，各级政府要加大对农村学前教育的投入，具体包括园舍建设、师资队伍、公用经费、资助困难群体等方面的投入。从2010年开始国家实施推进农村学前教育项目，支持办好现有的乡镇和村幼儿园，重点支持中西部贫困地区利用小学富余的校舍和社会资源改扩建一批乡镇和村幼儿园，从而提高中西部农村地区学前教育的普及水平。各地建立县乡村三级学前教育网络。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源，确保儿童能够就近入园［2］。

(二)加强师资队伍建设，保证充足的师资来源

充裕且合格的师资对解决“入园难”问题起重要作用。应采取切实可行的措施，扩充幼师数量，提升幼儿教师队伍的整体素质。第一，加强对学前教师的培训，师范院校要加快实施幼儿教师定向培养计划的步伐，以促使合格幼儿教师的有效供给;大中专毕业生是一个大的知识青年群体，应鼓励其通过专业培训，获得教师资格证，为幼儿教育贡献一份力量;国家要积极实施“农村幼儿教师特设岗位计划”，通过公开招聘等方式面向社会招募合格的幼儿教师，扩充农村幼儿教师队伍，提高农村学前教育的质量。第二，“依法落实幼儿教师地位和待遇”，［5］确保各类幼儿园教师在工资待遇、职能培训、职称评比、社会保障和表彰奖励等方面享有与当地中小学教师同等待遇，这样才会有更多的优秀人才愿意投入到幼儿教育的事业中来。第三，政府、教育行政部门以及幼儿园在教师培训与研修中应承担的责任要得到确切的落实，保证教师参与研修与培训的经费，让教师在提升自我的时候无后顾之忧;明确规定参加进修与培训是教师的义务，也是教师的责任，让教师意识到这是自身专业成长的机会，以积极、自觉地心态参与进修与培训。

(三)资助和扶持城乡弱势群体，促进学前教育公平发展

学前教育公平是教育公平的起点，让每一个学前儿童都享有公平的受教育机会，是由社会主义的本质和教育的公益性决定的。《教育规划纲要》把“促进教育公平”摆在了重要位置，特别规定了对学前弱势群体的优惠、优先政策，保证他们能有良好的教育开端［7］。首先，合理配置公共教育资源。财政向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，通过使贫困地区幼儿普遍接受学前教育，来弥补环境中的不利影响。其次，健全国家资助政策体系，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。各地根据学前教育的普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难子女接受学前教育予以资助，对于父母因外出务工不在身边的农村留守儿童，要优先保证他们进入幼儿园接受学前教育。近年来，各地已有一些探索，积累了一定的经验，如向适龄学前儿童发放教育券，根据幼儿园招收贫困家庭幼儿的数量、比例给予生活补助或一定数额的奖励资金。

［1］教育部新闻办公室.对话教育热点2010［M］.北京:教育科学出版社，2011.

［2］刘占兰.农村学前教育是未来十年发展的重点——《规划纲要》确定普及学前教育的重点与难点［J］.学前教育研究，2010(2).

［3］国务院关于当前发展学前教育的若干意见［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2010-11/24/content_175237.

［4］张 璐.特色和品质是民办幼儿园的不懈追求——2010年全国首届民办幼儿园园长大会综述［J］.民办教育新观察，2010(3).

［5］顾胜和.地方政府推进区域学前教育发展的策略［J］.教育学术月刊，2011(3).