● 文/赵春淦

省委十届三次全会指出：“城镇化是扩大内需的战略重点，是推动城乡、区域协调发展的重要动力。”城镇化是四川实现现代化必须经历的历史过程，是我们必须完成的历史重任。在加快新型城镇化进程中，我们正深入实施省委多点多极支撑发展战略，统筹城乡和区域发展，着力解决好四个方面的突出问题。

解决好城镇布局问题

城镇是农村转移人口的重要空间载体。按照王东明书记提出的“形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代城镇体系”要求，我们将以人的城镇化为核心，以集约、智能、绿色、低碳为方向，实施“一主三副多基点”的城市发展战略，着力构建“六位一体、多点多极、立体布局”的城镇体系。

做大中心城区，推动“头雁领飞”。区域性中心城市是城镇化发展的重要支撑。我们将多中心、组团式推进简阳中心城区建设，加速打造功能完善、宜居宜业的现代山水园林城市。一是高端切入规划。突出“绿色、人文、智慧、集约”核心理念，加快推进50—100平方公里简阳大城市总体规划修编。二是推进组团发展。坚持“拥江发展、上拓下延、四镇同城”，深入实施“三坝三片”开发，建设一批功能复合、规模适度、产业繁荣的城市组团。三是提升承载能力。坚持老城区“改造提升、优化品质”，东城新区“打牢基础、完善功能”，快速推进迎宾大道等骨干道路建设，加快启动石桥旧城改造、高铁新城片区基础设施等项目建设，提升城市复合功能。

打造次级区域，推动“中雁竞飞”。依托天府新区资阳片区、成都·资阳工业发展区和成都新机场规划建设，加快建设3个中等城市，形成梯次竞相跨越发展格局。一是统筹规划三岔湖区域要素资源，着力将三岔新城建设成为绿色生态产业集聚、滨湖生态旅游特色彰显的中等城市。二是以高端制造业产业项目、高等院校招商落地为突破，努力将龙简现代田园工业新城建设成为新型工业化、新型城镇化互动发展的示范区。三是抢抓成都新机场规划建设机遇，积极谋划空港物流、总部经济、临空商务等产业发展，全力打造国际化、生态化、现代化的空港新城。

做强重点区域，推动“群雁齐飞”。突出全域发展，重点培育一批宜居宜业的新型小城镇和富有活力的经济强镇，筑牢城乡一体发展基石。一是围绕“六位一体”城镇体系布局，优化提升12个中心乡镇、29个特色小镇及全部新村规划。二是以中心城镇为重点，加快推进贾家、平泉等5个重点小城镇建设，同步推进老君井、五指等5个特色风情小镇建设。三是统筹推进其他乡镇建设，因地制宜建设一批生产集约、生态优美、生活舒适的工业镇、商贸镇、旅游镇。

解决好产业支撑问题

城市发展没有产业作支撑，就会出现“空心化”；产业发展没有城市为依托，就会出现“孤岛化”。我们将把产业发展作为推进城镇化的内在需要，坚持产业高端和高端产业发展方向，做强城镇发展的产业支撑。

加速新型工业化进程。坚定不移地实施工业强市战略，围绕“135”目标，大力推动“1+4+1”主导产业提档升级，加快培育高端装备制造、生物医药等新兴产业。力争到2017年，全市实现工业总产值1200亿元。坚持工业化与信息化深度融合，大力提升企业自主创新能力，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立一批省级乃至国家级技术中心。

加快产业园区发展。坚持“用地集约、产业集群、布局合理、结构优化”原则，加快建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，努力实现企业集中、产业集群、资源集约、功能集成。力争到2017年，简阳工业集中发展区、贾家居家产业园、石盘食品医药产业园分别打造为500亿园区、300亿园区、100亿园区。

做强8个产城一体单元。按照“产业园区、城市新区”的思路，加快推进简城、石桥、新市、东溪、平泉、龙简新城、贾家、三岔8个产城一体单元建设，逐步完善基础设施和公共设施建设，努力建成“宜居宜业”新型城镇，实现工业化与城镇化互动发展。力争到2017年，8个产城一体单元实现工业产值超1000亿元，共新增城镇人口40万人。

提升现代服务业。坚持用抓工业的力度抓现代服务业，加快“一核一片三带”服务业集聚区发展布局，全力打造“三大商贸集聚区”、“三大物流集聚区”，着力创建全省现代服务业示范市、成都经济区最具活力的现代服务业集聚区。力争到2017年，全市服务业增加值和社会消费品零售总额比2012年翻一番，培育服务业100亿集聚区1个。

解决好人的城镇化问题

党的十八大明确提出，要“有序推进农业转移人口市民化”。这是推进新型城镇化的一项重要任务。推进新型城镇化，必须处理好人的城镇化和地的城镇化之间关系，推动农业人口实现“职业上从农业到非农业、地域上从农村到城镇、身份上从农民到市民”的三维转换。

加快农村产权制度改革。农村产权制度改革的核心，是赋予农民对集体资产的处分权，进而确立农民拥有集体资产的抵押、担保、转让等派生权利，保障农民带着资产参与新型城镇化。我们将以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权制度为目标，深入开展农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作，以农村产权交易所为重要平台，加快建立市、乡两级农村产权流转服务体系，形成城乡统一的资源要素市场，实现资源资产化向资产资本化、资本股份化的转变。

加快城乡户籍制度改革。加快户籍制度改革是推进农业转移人口市民化的前提条件。我们将积极探索推进一元化户籍管理制度，全面推行流动人口居住证制度，引导和促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。理顺户籍管理体制，及时将落户城镇的人口纳入社区服务管理，全面提升人口服务管理效能。

加快城乡社会保障制度改革。农村人口城镇化，是一项复杂的系统工程，建立并完善与之相配套的社会服务保障体系十分重要。我们将坚持“全域覆盖、多种选择、权义对等”原则，逐步统一城乡医疗、养老保险缴费标准和待遇水平，实现社会保障城乡一体化。进一步加强住房保障水平，加大经济适用房、廉租房、公共租赁房的建设力度，推进城市棚户区改造，满足农民工住房需求。积极开发培育劳务市场，大力发展多种形式的就业中介服务组织，逐步形成包括信息咨询、职业培训在内的社会化就业服务体系，实现就业服务制度化、专业化、社会化。

解决好资金土地等要素问题

资金投入保障方面。推进城镇化需要大量的资金投入，仅靠财政支撑显然不现实。我们将建立多元化投入机制，努力实现建设资金由财政投入为主向市场化运作为主转变。积极探索发行城投债、市政债等方式募集建设资金，努力争取国家开发银行更多贷款项目，创新利用长期信贷、资产证券化等长期融资工具，实现公共基础设施建设供需现金流的匹配。深化城市建设投融资体制改革，积极推行特许经营制度，采取招标、入股等多种形式筹集建设资金，吸引民间资本参与市政、教育、医疗等城市公共基础设施建设，构筑多元化投融资渠道。

土地管理利用方面。城镇化需要土地作保障，必须在“保红线”与“保发展”之间找到最佳契合点。我们将实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。大力推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目建设，积极探索新村建设适度集中、“地票”交易等办法，统筹使用城乡建设用地。加快转变经济发展方式，严格投资强度、税收水平等硬约束指标，鼓励“零增地技改”和“零增地招商”，建立项目退出机制，将有限的土地资源用在刀刃上。（作者系中共简阳市委副书记、市长）（责编：李妍婕）