●程美群 ，彭国莉 ，李 杰 (西华大学 ．图书馆；．外语学院，成都 610039)

美国政府一向重视政府信息的公开与传播，是最早建立政府出版物寄存制度的国家。美国联邦寄存图书馆计划(FDLP)由国会建立，旨在确保美国公众获取政府信息。由美国政府印刷局(GPO)负责管理，现在有超过1250家代表不同组织机构(公共机构、高校、法律机构、司法机关、国家和特殊部门、法院和联邦机构)的图书馆参与。政府印刷局免费为各个联邦寄存图书馆提供各种格式的美国官方政府信息，而各联邦寄存图书馆免费为公众提供政府信息服务，并在公众查找和使用政府信息过程中提供专业化的帮助，联邦寄存图书馆构成了连接民众与政府之间信息传播的重要纽带之一。

1 联邦寄存图书馆公众服务的目标与原则

1.1 公众服务的目标

联邦寄存图书馆计划为公众服务的目标主要有两个：使公众能够获取政府信息资源和在公众使用政府信息资源过程中提供协助。

1.2 公众服务的原则

寄存图书馆公众服务需坚持两大基本原则：免费获取原则和可比性对待原则。[1]根据相关法律规定，指定的联邦寄存图书馆必须为公众提供所有联邦政府信息产品的免费使用。寄存图书馆政府信息资源的获取服务应该相当或超过图书馆的其他馆藏服务，寄存图书馆提供给普通公众的政府信息资源参考咨询服务必须比得上图书馆提供给主要用户的基本馆藏参考咨询服务。

2 联邦寄存图书馆公众服务内容

联邦寄存图书馆主要提供的公众服务有：存取、访问服务；流通服务；参考咨询服务；用户宣传与培训。

2.1 存取、访问服务

FDLP的关键目标是为公众提供具有公共利益与教育价值的联邦政府信息资源的免费在线访问，而且不必考虑信息资源的格式和媒介，并保证不管过去或将来技术变化，用户可以长期获取。[2]只有那些纯粹为行政管理目的而发行的政府信息、涉及国家安全保密的政府信息、涉及个人隐私问题的政府信息以及合作出版的必须予以出售以便自我维持的政府信息被排除在外。作为联邦寄存图书馆，必须依法按照美国法典第44部第1911条的相关规定为用户提供寄存信息资源的免费访问服务。

存取、访问服务包括寄存图书馆实体政府信息资源的存取和电子政府信息产品的免费访问，提供足够的计算机工作站访问电子版联邦政府信息产品，并确保寄存馆员经过专业培训，能胜任提供所有格式的政府信息资源使用服务。

2.1.1 公众免费访问原则和可比性对待原则

GPO定义的公众免费访问原则是指所有公众可以无限制地使用各种格式的政府信息资源。为用户提供寄存信息资源的免费访问，最大限度地降低图书馆设备、馆藏以及服务方面对寄存政府信息免费访问服务的影响是寄存图书馆的基本义务。[3]寄存图书馆的存取政策需考虑开放时间、服务标准、设备使用、馆藏发展等内容。

可比性对待原则是指寄存图书馆应用到其他馆藏的相关政策与服务必须应用到寄存馆藏。通常寄存馆藏的访问、使用服务应该等于或超过图书馆其他馆藏服务，例如，某个寄存图书馆在晚上和周末为图书馆主要用户提供服务，那么在相同的时间内也为寄存馆藏用户提供服务。

2.1.2 公众免费访问的影响因素

(1)馆藏布局。有形寄存资料及访问设备的管理，正确处理历史馆藏与现行馆藏的布局排列，制定科学的选择性存储协议。(2)馆藏保存。寄存资料的完好保存，以便用户能获取和使用。(3)馆藏发展。馆藏发展必须考虑寄存图书馆整个用户群体包括图书馆主要用户和普通公众的信息需求。(4)寄存馆员。寄存馆员经过专业培训，熟悉各种格式的政府信息资源，在用户使用政府信息资源过程中提供指导，能帮助用户检索政府信息资源，如果是电子版，需要帮助用户链接到能找到该信息的网站。(5)有形标识。寄存图书馆在显眼的位置张贴有形标识和寄存徽章，尤其在图书馆外部可以看到，表明该图书馆是联邦寄存图书馆，公众可以在此免费获取政府信息资源。图书馆内服务台的有形标识和使用的语言不能限制访问寄存馆藏，而是鼓励公众使用寄存馆藏。(6)应急预案。在图书馆建筑改造和自然灾害发生时，防碍用户访问寄存政府信息或寄存馆藏遭到损坏时，寄存图书馆有应急预案以便能继续为用户提供寄存馆藏服务。

2.1.3 公众免费访问规定

寄存图书馆所有工作人员需了解公众免费访问原则和相关规定，任何限制用户使用寄存图书馆的标识和信息，不管是口头形式、电子格式还是有形格式都必须修改，以便使想要访问寄存政府信息的普通公众能够使用寄存图书馆。

公众免费访问规定有以下几项。(1)对于图书馆主要用户群体之外的用户，仅限于在图书馆内使用寄存馆藏。(2)相关用户服务政策不以用户年龄大小作为其使用寄存馆藏衡量标准。(3)寄存图书馆必须同意用户使用没有安装过滤软件的计算机工作站，或者用户使用联邦寄存图书馆计划相关信息时关闭过滤软件。(4)连续访问。在图书馆装修、馆藏搬迁或其他业务临时中断期间，寄存馆藏必须保持连续访问。

2.1.4 物理获取

寄存图书馆提供良好的设备，以便能存放和使用馆内的政府信息资源。寄存馆藏和公众服务空间都符合使用标准，并且与图书馆其他馆藏和公众服务范围保持同等质量，如提供良好的照明、温度、通风和噪音控制等。有形格式的寄存馆藏被分配足够空间用来存放，可供用户浏览，并随时能检索到。馆内配备一定数量的设备供用户使用，如复印机和相关的硬件和软件设备，便于用户使用CD-ROMs、DVDs等格式的政府信息资源。

2.1.5 在线访问

寄存图书馆为用户提供所有格式寄存馆藏的访问服务，电子格式的政府信息资源用户访问服务政策包含用户可以免费使用互联网、可以使用CD-ROMs、DVDs以及软盘的计算机工作站的规定。

为了访问安全起见，计算机工作站可能会安装过滤软件，需要对用户进行身份验证。寄存图书馆可以在工作站为用户提供注册服务或者寄存馆员可以在身份验证状态下帮助用户登录。如果提供互联网接入的所有工作站都需要进行身份验证，引导用户到读者服务台通过中介检索服务获取帮助。必要时可以关闭过滤软件，让用户能访问网上的政府信息资源。无论何时寄存图书馆内供公众使用的计算机都能够提供一定的磁盘空间，以便临时存储用户使用的政府信息。

读者服务台提供电子文件的打印、下载及传输服务，同时能从寄存图书馆读者服务区为远程用户传送所需的政府信息(比如传真和电子邮件)。

另外，用户可以从以下几个地方获取在线资源：(1)FDLP Internet Use Policy Guidelines，(2)Public Access to Electronic Government Information Provided through Federal Depository Libraries，(3)Managing the FDLP Electronic Collection：A Policyand PlanningDocument。

2.2 流通服务

流通是指政府信息资源在不同地方或不同人之间的分发与传播，有形格式文献资源在图书馆内部或者图书馆外的实体环境下进行流通。电子政府信息通过联机检索目录、网站、电子邮件或者其他途径在线传播。

2.2.1 可比性对待原则

寄存图书馆在制定流通政策时必须考虑寄存馆藏和非寄存馆藏的公众服务可比性对待原则。比如说，图书馆内非寄存参考馆藏和缩微格式馆藏不能流通，那么指定用于参考工具的寄存政府信息和缩微格式的寄存馆藏也不流通。寄存图书馆应向用户介绍那些不便于流通的馆藏，比如有形的电子产品等。

2.2.2 流通政策

寄存馆藏可分为参考馆藏和流通馆藏。参考馆藏一般不流通，用于馆内阅览、参考和检索，并存放于一个相对封闭的区域；对于流通馆藏，寄存图书馆可以自行规定借阅期限、寄存馆藏遗失赔偿、寄存馆藏超期罚款、对一般用户的借阅规则以及其他的流通政策。

馆际互借政策也可由寄存图书馆自行制定，但是寄存图书馆不能将大量使用的寄存信息资源用于馆际互借。所有的寄存图书馆都应制定相关政策，为用户提供传统格式寄存馆藏的影印服务，而且相关政策应该与非寄存馆藏影印服务保持一致。

2.3 参考咨询与检索服务

参考咨询与检索服务主要是指通过主题或机构，辅以复杂的电子产品、软件、网站和数据库来帮助用户识别并获取所需的相关政府信息或出版物。

2.3.1 可比性对待原则

寄存图书馆员对寄存馆藏的一般用户提供的参考咨询服务与图书馆的主要用户提供的参考咨询服务相当，理想状态下，为寄存馆藏用户提供的参考咨询服务与图书馆馆藏的参考咨询服务融于一体。在服务时间、协助程度和馆员的专业技能方面，寄存馆藏的参考咨询服务与图书馆其他馆藏相当。提供参考咨询与检索服务的寄存馆员的数量视图书馆和寄存馆藏的规模、寄存馆藏的组织方式而定，寄存馆员可以划分为独立的政府文献小组，也可以融入到图书馆内其他工作小组中，如技术服务小组或参考咨询小组。

2.3.2 参考咨询与检索服务的主要内容

寄存图书馆内政府信息资源的参考咨询服务应易于查找、获取和便于使用，同样为远程用户提供的参考咨询服务也如此。

寄存图书馆为所有使用寄存信息资源的用户提供参考咨询帮助，每一个寄存图书馆都设有公认的参考咨询中心，专门解决政府信息相关的咨询问题，咨询内容如下：馆藏布局；所需信息在寄存图书馆中的存放地点；馆藏使用指南，包括主要参考工具书，目录、摘要、索引等；咨询问题，某种资源推荐；通过馆际互借从地区寄存图书馆或其他寄存图书馆获取所需文献。

寄存图书馆员快速处理用户对政府信息资源的参考咨询与检索服务方面的问题，包括在馆内帮助用户查找具体文献或信息资源存取位置，按照标题、分类号或其他检索条件查找所需文献，解决用户即时的参考咨询服务问题。

2.3.3 参考咨询与检索服务的方式

寄存馆员除了对到馆的用户进行面对面的参考咨询服务外，对远程寄存馆藏用户以电话咨询、寄送邮件、发送传真、发送电子邮件和进行实时回答的方式提供参考咨询与检索服务。在具体的参考咨询服务政策方面比如用户咨询时间的长短、通过各种方式接收到的咨询问题的类型，对异地用户提供的或复制的文献资料的多少等，寄存馆藏用户的参考咨询服务标准与图书馆主要用户持平或超过。

2.3.4 推荐服务

用户推荐服务是指寄存图书馆在没有收藏用户所需的信息资源情况下，为用户提供其他收藏有该信息资源的寄存图书馆或非寄存图书馆，或是在地区和国家范围内获取该信息资源，以便为用户研究提供进一步的帮助。

寄存图书馆通过定位查找收藏有用户所需政府信息的其他馆并为用户提供详尽的书目信息，帮助用户获取本馆未收藏的有形政府出版物。寄存馆员可以代表用户向其他图书馆请求复印资料、引导用户到附近收藏有所需资源的寄存图书馆进行馆际互借。

为了更好地给用户提供推荐服务，寄存图书馆需了解邻近的寄存图书馆所收藏的政府文献资源。寄存馆员不仅推荐用户到其他寄存图书馆获取所需资源或专门资料，也为其他寄存图书馆和组织机构推荐过来的用户提供所需的资源或专门资料。

图书馆服务与内容管理组织(LSCM)提供了相关工具，使各个寄存图书馆可以熟悉邻近寄存图书馆馆藏。主要有政府出版物目录CGP)、联邦寄存图书馆指南、文件数据挖掘2(DDM2)。

2.4 用户宣传与培训

2.4.1 对外宣传与培训

寄存图书馆努力使公众了解政府信息和寄存图书馆就政府信息提供的各种服务。寄存图书馆向包括图书馆主要用户和普通公众在内的潜在用户群体进行宣传，也对寄存图书馆周边社区进行宣传，以使更多的公众了解寄存图书馆、寄存馆藏及寄存服务。

寄存图书馆需加强对公众的宣传，进而增强公众对寄存图书馆和寄存馆藏的认识，公众意识的不断加强将改善寄存馆藏的使用情况，而这些会促使图书馆管理人员增加资金、人员并引进更多的寄存信息资源。

寄存图书馆通过多种方式进行对外宣传与培训：(1)标识。寄存图书馆通过在图书馆外部显眼位置张贴标识或寄存徽章，引导用户到馆使用寄存馆藏。相关标识和徽章寄存图书馆可以免费从GPO获取。(2)书目控制。寄存图书馆对寄存馆藏进行详细的书目加工，并通过图书馆OPAC提供用户检索，获取相关寄存政府信息资源。(3)网页和网站。图书馆网页和网站是宣传寄存馆藏和寄存服务最常用的途径。寄存图书馆将政府信息资源相关的网页、数据库放在图书馆网站的醒目位置，在网站上为公众提供重要的政府信息网站链接。

展览、题录、小册子、传单、网页、最新资料通告等宣传手段通常都用于面向所有用户，这些宣传手段通常都注重强调馆藏资源和为符合大众利益的资源。如果寄存图书馆从属于高校图书馆或专业图书馆，就可以与各系主席和学生组织取得联系，让他们告知学生寄存图书馆为其提供的独特服务。学术寄存图书馆政府信息资源的流通使用通常通过课程整合教学的途径被学生知晓。[2]如果寄存图书馆从属于公共图书馆，可以与社区取得联系，获取相关社区资料，确定用户群体进行宣传。

2.4.2 内部宣传与培训

寄存图书馆可以看作是图书馆中的一个文献馆，寄存馆藏的采集、组织和服务区别于非寄存馆藏。不管是馆长还是普通工作人员都应熟悉本馆的寄存馆藏资源，可获取的文献格式以及如何使用。因此，在图书馆内部需要进行宣传与相关培训。内部宣传包括交叉培训、传阅电子邮件、传递有意义的政府文献、组织考察以及其他促进馆员相互融合的各种活动。

对全体图书馆工作人员的交叉培训不仅使其学习了整个图书馆内相关的专门技能，也使其对寄存图书馆内的政府信息资源有了进一步的了解。寄存馆员的持续培训非常重要，这样可以保持寄存馆员的服务技能与时俱进、使其了解到最新政府信息产品，并对馆内其他工作人员宣传，使其认识到寄存馆藏的重要性与价值。

推进寄存图书馆的内部宣传的其他途径包括：传阅与文献有关的最新新闻事件的电子邮件、为新馆员组织独特的文献部门参观活动、图书馆举办小型培训会议及业务交流座谈指导馆员如何回答用户提出的关于政府信息资源的问题。

馆员如果想得到更多培训机会，可以通过联邦寄存图书馆计划网站上的FDLP Desk Tutorials，以及FDLP Community calendar查看最新培训信息，也可以通过美国图书馆协会政府文献圆桌会议(American Library Association Government Documents Roundtable，简称 ALA GODORT)的网站获取培训和教育信息资源，还可以从图书馆协会或者诸如人口普查局等政府机构获取更多的培训信息。

[1] FDL Handbook[EB/OL].[2011－10－11]．http://www.fdlp.gov/administration/handbook.

[2] Paul T Jaeger,et al．The Federal Depository Library Program(FDLP)，Academic Libraries，and Accessto Government Information[J]．The JournalofAcademic Librarianship，2010，36 (6)：469－478.

[3] Public Access Assessment[EB/OL].[2011－10－11]．http://www.fdlp.gov/outreach/paa.