□周天龙

作为国土资源部党风廉政建设联系点，洛阳市国土资源局去年被国土资源部表彰为“两整治一改革”先进单位，今年又被省国土资源厅表彰为“党风廉政建设优秀单位”。洛阳局在党风廉政建设方面是怎么做的呢?

——强化教育，筑牢干部职工思想防线

洛阳市国土资源局时刻把加强人员廉政教育、增强廉政风险意识作为廉政风险防控的首要环节，长抓不懈。一是建立廉政预警机制。通过党组集中学习、民主生活会、交心谈心等建立健全预警机制，形成了领导干部集中提醒，经常提醒和普遍性提醒的良好氛围。二是建立日常教育机制，做到廉政防控警钟长鸣。该局坚持每周五下午集中学习和每季度一次的廉政夜校制度，通过邀请市纪委、市检察院领导上廉政教育课，邀请党校领导上廉政党课等多种形式，开展廉政法规学习、理想信念和党风政纪教育，并将日常教育融入“创先争优”、“爱岗敬业、建功奉献”等专题教育活动中。三是丰富廉政文化载体，积极开展全方位、多层次、具有本单位特色的廉政文化活动。该局在办公楼道张贴了60多块廉政警示牌，通过将廉政警句、廉政字画上墙、在机关的办公电脑上安装“廉政屏保”、将国土资源系统干部职工“五条禁令”“十个严禁”制成桌牌等形式，营造了画中悟廉、动中感廉、静时思廉的浓厚氛围。四是拓展廉政教育渠道。该局坚持给每个干部职工家属发促廉短信，让家属充分发挥“贤内助、廉内助”的作用，筑牢干部职工反腐倡廉的家庭防线。该局收集整理了近年来全国各地纪检监察机关查办的100余个违法批地批矿典型案例，编印成《国土资源警示录》，作为廉政教材发给干部职工人手一册，要求各级领导干部带头经常学习，做到警钟长鸣；定期举行局机关干部廉政宣誓仪式，警示大家在日常工作中遵纪守法、勤政为民。

——规范制度，构筑立体网格管理体系

洛阳局把规范管理作为预防腐败的重要手段，按照科学、规范、公开、高效的要求，积极推进制度建设和制度创新，严格按制度办事、用制度管人。一是建立全面防控责任机制，制定下发了实施意见，成立了由局长任组长的领导小组，形成了“一把手”负总责，主要领导和分管领导具体抓的组织领导格局。二是规范细化制度建设。对已出台的土地出让招拍挂、土地开发复垦整理、执法监察行政处罚自由裁量权等方面制度进行梳理，按照六定方案确定的职能，结合规定的岗位职责，制定了职权目录和28项业务流程图，规范了业务工作运行程序，制定了党风廉政建设责任制度、领导干部廉洁自律规定、民主生活会制度、业务会审会签制度等共36项制度，为党员领导干部筑牢预防腐败“防护网”。三是实行岗位目标管理，签订党风廉政建设责任状40多份、廉政承诺书200余份，领导班子成员率先垂范，带头廉洁自律，中层以上干部严格履行“一岗双责”，业务建设、廉政建设齐头并进。四是制作“标准流程、标准卷宗”。按照局党组提出的加强规范化管理的要求，以土地卫片执法检查为切入点，在全系统开展了“标准流程、标准卷宗”活动。依照相关法律法规对执法流程、处罚标准、案卷要件和档案装订进行了统一制式、统一标准的规范，并将行政执法过程中常用的有关法律文书格式、报告备案制度等相关资料汇集成册，编印了《国土资源法律法规知识读本》，对行政处罚裁量权划分11个违法种类，细化了21个行政处罚标准。

——预防在先，实现风险防控关口前移

为了从源头上防控廉政风险，遏制国土资源领域腐败行为，洛阳局实施公开承诺，接受各方面监督，努力打造阳光国土。一是充分发挥政务公开栏和政务大厅电子显示屏、局域网等主要载体作用，将涉及国土资源的所有执法依据、收费标准、办事程序、服务承诺、办结时限等向社会公开，充分保障群众的知情权和监督权。二是实行每周一局长办公会和每月第一周工作例会制度。对农用地转用、国有土地使用权出让转让、土地整理项目立项等业务，全部实行领导班子集体会审、集体会签，杜绝了暗箱操作和“一言堂”现象的发生。三是严格执行经营性土地招拍挂出让制度，严格土地开发整理项目的招标制、工程监理制，确保权力运行的公开、公平、公正。四是加强社会监督。聘请10名民主人士担任国土资源特约监督员，每年召开两次人大代表、政协委员、特约监督员会议，听取他们的意见建议，有效提升了国土资源管理部门依法行政的能力和形象。五是加强新闻媒体监督。为让全社会了解、支持、监督国土资源工作，充分利用电视、广播、网络、报刊等新闻媒体，及时解读政策法规、发布市场供求信息、介绍工作动态，局领导先后两次走进洛阳电视台“政府与百姓”栏目，现场解答群众提问。《洛阳日报》刊登洛阳局服务承诺，多次报道转变作风、提升效能的做法，树立了良好的国土资源社会形象。

——勇于担当，服务洛阳经济发展成效明显

洛阳局加强党风廉政建设，不仅强化了从源头上预防腐败的力度，而且提升了干部职工努力工作的整体素质和能力，有力促进了管理工作的改革创新，促进了各项工作的健康有序发展。一是保障发展，积极作为，坚持主动服务、超前服务、创新服务，对富士康落户洛阳、洛阳石化1800万吨扩能、中心城区四环一路等重大项目用地，实行领导包干，专人负责，全程跟踪服务，保障用地。2012年该局被市委、市政府表彰为“项目攻坚”和“城市提升”两项先进单位。二是保护耕地，措施得力，全市连续14年实现耕地占补平衡，基本农田保护面积稳定在37.52万公顷以上，耕地面积稳定在42.73万公顷以上，为全市农业连年丰收打下了坚实基础。洛阳局在连续两年被部表彰为“双保工作”先进单位的基础上，2012年又被国土资源部表彰为“双保工作”成效显著单位，市委、市政府为该局记三等功一次。三是矿政管理严格规范，超额完成国家、省确定的矿业权压减指标。洛阳市局被表彰为全国矿业权实地核查先进单位。整装勘察的“嵩县模式”又有新成果，勘探出的伊川非常规大型页岩油气田，得到了国土资源部领导的高度重视和充分肯定。四是破解难题，创新服务，树立了新形象。在中原经济区建设进程中，该局勇于担当、先行先试，围绕新型农村社区建设居民办房产证问题，研究提出的实施意见和建议，受到省、市领导的高度重视和评价。该局再次清理行政审批事项，由原来的29项缩减到12项；对70岁以上老人和行动不便的残疾人实行送证上门，得到了群众高度评价和赞扬。