□ 李店标 付媛 译

一、引言

议会的决定是如何形成的？议会两院是通过辩论这一手段形成决定的。平民院(Houseof Commons，即下议院。译者注)和贵族院（Houseof Lords，即上议院。译者注）每年都花费数百小时用于辩论。大量的辩论是关于法案的，其他的仅仅是允许议员和贵族发表意见。有些辩论涉及国内或国际重要事项，其他的涉及国家局部地区一些地方性重要事务。有时，议员或贵族个人可以就辩论的主题作出选择。这对于了解辩论制度如何运作以及为何众多议会采用这一方式处理事务都很重要。

二、一般辩论

为何需要辩论？你们可能参加过学校的辩论，对辩论的运行过程也有所了解。对于那些没有参加过辩论的人而言，辩论就是根据特定的规则所进行的讨论。所有的辩论都是基于一项动议而展开。如在学校里，你可能就“一院认为穿校服的规定已经过时”，或者“一院认为年满十四周岁的人应当被允许骑摩托车”的动议进行辩论。提出动议的原因在于确保每个人都知道正在辩论什么。动议将参加者明确分为赞成和反对动议的双方。有些人认为这是一件坏事，在众多观点被提出时采用一般性讨论更好。然而，如果没有动议所提供的焦点，要通过辩论形成决定将更加困难。辩论规则为讨论提供了纪律和方向感。

辩论规则有哪些呢？我们已经考虑到了动议的重要性，以及如何将那些参与辩论的人划分赞成和反对两个明显的群体。也有关于双方辩论进展中程序控制的规则。通常有一个或两个首席发言者赞成动议，也有相同数量的发言者反对动议。反对方的发言者可根据原始动议提出修正案，以使他们的看法被记录下来。首席发言者发言后，其他任何想发言的人都可起立阐述自己的意见。议员的所有评论必须面对主席作出，而不是面对对方。如果辩论气氛激烈，主席就要介入并控制辩论。主席通常决定何时结束辩论。最后发言的一个通常是动议的首席发言人。他（她）通过回答反对方提出的观点以结束辩论。随后进行表决。如果多数票赞同动议，动议即获通过，否则，动议即被否决。那些选择不投票的被认为弃权。如果投票结果显示赞成与反对同票数时，主席可以决定使用他的决定票进行表决。

三、议会辩论

议会两院的大部分事务都是通过辩论形式进行处理的。含糊不清的讨论不仅收获甚微，而且会浪费大量时间。也许，你偶尔会听到一班30名学生同时说话。你可以想象平民院数百名议员同时发言的情形会是怎样。噪音必将震耳欲聋，什么决定都不会形成。

因此，议会讨论时需要纪律感这一问题已达成普遍共识。议会议事厅，包括平民院和贵族院，反对党与政府之间的辩论都在议长的可控范围内进行了精心布置。

四、平民院

谁主持辩论？平民院辩论由议长主持，他坐在双方中间的椅子上，这个位置能更好地控制程序。尽管议长开始他的议会职业生涯是以作为党派中的一员而开始，但他当选议长后必须与所属党派脱离关系。议长是辩论中中立的主席。他（她）必须完全公正，不得偏袒任何一方。新议长是在换届选举后亦或在前议长死亡或退休后，由平民院议员选举产生。议员通常选举那些德高望重或极具权威的人为议长。如果需要，议长主持会议时可配备3名副手。

平民院辩论时发生了什么？平民院辩论在很多方面和学校辩论相同。平民院所有辩论都是基于动议而展开。通常，动议被认为要比学校的任何辩论要长。平民院讨论的事项可能会非常复杂。更为重要的是，议员应该知道他们是赞成或反对什么。例如，本文第二段中的两个例子的动议由官方反对派2006年提出，修正案则是由政府提出。从这个可以看出，没有人对正在辩论什么产生任何疑问。这个特殊的辩论涉及一个普遍关心的问题——健康。然而，在很大程度上平民院关注的是通过法律（立法）。同时，所有讨论都以辩论的形式举行，每一个又都以动议为基础。例如，“将法案付诸二读”的动议将邀请平民院决定法案（提案）是否允许通过第二个阶段（称为二读）或者继续进行下一阶段。有些不需要作出决定的主题可通过技术性的动议进行讨论，如“本院现在休会”动议。

所有发言必须面对主席作出，即议长或他的副手。动议赞成方的首席议员首先发言。通常，政府提出的动议由政府大臣首先发言。相反的情况，反对动议则由政府发言人提出。前座议员发言后，才可轮到后座议员发言。这些后座议员既不是政府大臣也不是反对党发言人。前座议员可以面对议长在事务处理箱处发言，其他所有议员只能在其原位置站立发言。

谁来决定辩论中的发言人？当一位议员发言完毕，议长决定由哪位议员接着发言。那些急于在特殊辩论中发言的议员应告知他们党派中负责安排事务的官员（党鞭）和议长。议长随后可能安排他们在辩论的某些阶段发言。每次发言结束，一些希望接着发言的议员应当站立以期引起议长的注意。事实上，这往往是没有必要的，因为议长通常事先知道谁最想发言。

议长事先已经对政府和反对派之间、前座议员和后座议员之间、每一党派的不同观点之间大致作出了时间上的均衡安排。通常，议院双方议员轮流发言。当议长要求某位议员发言时，此时其他想要发言的议员应当坐下。在同一时间内，只能有一位议员被允许站立发言。如果某位议员想打断别人的发言，他（她）应当首先起立。此时，正在发言的议员可以坐下，打断发言的干预者可以发表他（她）的讲话；但如果发言者拒绝停止发言，则试图打断发言者应当坐下。

有时辩论激烈，一些议员会大吼大嚷。议长此时就会发挥主席的权威。你也许已经在电视和广播中听到议长为了控制议院秩序而厉声警告：“秩序！秩序！”议员不得照念发言稿，尽管辩论中可以参考文稿。毕竟辩论的核心在于议员之间的发言应该主题一致，而不是朗读其事先准备好的发言稿。

发言议员在发言中涉及另一位议员时，不得直呼其名，而应称其为“尊贵的议员”，并附上该选区的名称（英国划分为646个选区，每个选区都有一名议员代表）。这种发言方式可以避免辩论过程中对个人的人身攻击。对那些枢密院中的现任或前任的内阁成员，应称为“公正的尊贵的议员”。辩论的最终阶段，通常是由反对党和政府前座议员做总结发言。

辩论多久？平民院处理大量工作所用的时间都是很短的。出于这个原因，大部分辩论都有时间限制。例如，许多辩论都是在周三的上午12:30和下午2:30开始，下午7:00必须结束。这就会导致并非所有想发言的人都有机会发言。为了让更多议员参与辩论，议长有时会对后座议员的发言进行时间限制。然而，有时辩论也不受时间限制。对法案的辩论总会出现一种危险，那些反对法案的人试图延长辩论以阻止法案进展。这种拖延战术（阻挠议事）可以采用动议结束辩论的形式予以破除。如果议长和议院都赞成结束动议，那么将结束辩论和开始表决。

我们已经看到了大多数辩论都有时间限制。当一项法案的时间安排或“动议计划”可能被通过或拖延时，政府将会进一步对法案辩论进行时间限制（限时动议或断头动议）。由于反对党经常不同意某些法案，他们普遍反对断头动议。然而，由于政府占据平民院的多数席位，断头动议经常被通过。

辩论结束时决定如何形成？辩论结束时，平民院应当对动议的通过与否作出决定。首先，议长要求双方表达他们的意见，通过“赞成（Aye）”或“反对（No）”来表明他们是否同意该动议，议长以此来决定是否有投票的必要。此后，议长根据一系列规则来决定如何去做。当赞成方的最后一位议员坐下后，议长抛出问题——提示议院现在的动议是什么。如果是一项法案二读中的辩论，议长则提示“现在是法案的二读”。然后他邀请双方阐述他们各自的意见——和意见一致的说“赞成”，相反的说“反对”。议长倾听双方呼喊“赞成”和“反对”。他将决定哪一方的声音更高，并宣布“我认为赞成方胜”或“我认为反对方胜”。当一方提出异议时，接下来将进行特有的表决，即分门表决（Division，又称书面表决。译者注）。

分门表决发生了什么？在议会两院，议员通过走向分门大厅两条走廊的方式进行投票，即通过两条走廊走到议事厅外。平民院为两条走廊即赞成走廊和反对走廊事先标出了位置。议长发布“清理走廊”的命令，分门表决即开始。清理走廊的目的是确保走廊内没有游客和工作人员，以避免混淆议员投票的现象。此后，分门表决铃声会在议员所在的图书馆、会议室和餐厅等地方响起。每个房间都有电视监视器传播分门表决铃声。

当议员听到分门表决铃声之时，便开始走向分门走廊。他们仅有8分钟的时间到达走廊。许多议员在威斯敏斯特宫之外的办公室，对于他们来说按时赶到走廊会显得十分紧促。警方会为他们清理道路，因为他们会在各个方向出现。议长首次宣布表决的两分钟后进行重复，如果对他的观点有异议，四名计票人——双方各两名——被任命。他们的工作是统计走廊中议员的数量。赞成走廊和反对走廊都有一名计票人把守，以监督对方的统计。计票人被选定后，他们将在走廊的后端就位。他们打开大门，逐一统计经过的议员。

在他们统计之前，所有议员必须向坐在走廊最后三个桌子上的记录员登记他们的名字。议员根据他们的姓氏的首字母顺序通过桌子。

分门表决中每位议员的投票都将在第二天的官方报告上刊登，这就是汉撒（Hansard，即议事录。译者注）。一旦他们通过这种方式登记，计票人将对通过记录员桌子的议员进行统计。计票人站在通向走廊的门旁，门适当打开到同时仅有一名议员能够通过的程度。这样计票人会更容易统计。最后一位通过的议员高喊“全都出去了”。议长首次宣布表决的8分钟后，走廊内的所有门将被锁上。任何超过此时间段之后的议员都不得投票。然而，如果议员是在议院内，但由于生病而不能到达走廊且他的观点已被周知，那他可以被计算在内。议员由于疏忽而走错了走廊，他的投票不能被撤销，但可以通过走向另一方走廊进行投票的方式使其表决无效。议员决定不进行分门投票，他们只需要在分门表决时待在平民院议事厅。没有投票的议员被认为投弃权票，虽然目前还无法进行记录。计票人然后排成队走进议事厅，走向桌子。胜利方的资深计票人向记录员报告数字，其他3名计票人坐在议长的对面。

投票结束，计票人走进议事厅时胜方的资深计票人通常走在右面，这也是向心存悬念的议员告知谁获得了胜利。记录员将数字递交议长，议长正式宣布结果，并宣布赞成方（或反对方）胜利。这将结束辩论，除非在极少情况下票数相等。

票数相等时发生了什么？在极少数情况下，当赞成方和反对方票数相等时，议长将会使用他的决定票进行表决。议长如何使用他（她）的决定票是根据传统而建立的惯例。议长不可单独使用决定票来作出决定。例如，在做决定的过程中，本来可能会发生改变的动议会因为议长的反对票而不发生变化。如果在立法阶段出现票数相等，为了使法案能进入下一阶段，议长投赞成票则为议员们进一步获得辩论和表决提供机会。

其他辩论。除了平民院议事厅的辩论外，议员也会在威斯敏斯特宫议事大厅进行辩论。这可以为辩论提供额外时间（如个别议员提出的议题），以协调平民院辩论本身时间的不足。委员会阶段的法案辩论通常在常任委员会举行，而不是在平民院议事厅举行。有关平民院的更多信息，可以参见《议会介绍》第2册。

五、贵族院

贵族院如何进行辩论？贵族院辩论和平民院辩论的功能是相同的，但在辩论的类型和方式上却存在一些主要的区别。另外一个重要的区别在于贵族院议长的职位上，其作用相当于平民院议长。贵族院议长坐在议长席（Woolsack，即有羊毛坐垫的席位。译者注）上主持辩论。

贵族院议长的角色有什么不同？和平民院议长不同，贵族院议长是政治中立的，并且是由贵族院议员选举产生。

贵族院议长并不控制辩论程序。你永远不会听到贵族院议长高喊“秩序！秩序！”，因为他们认为贵族们自身能够在辩论过程中保持秩序。总体上而言，贵族院辩论比平民院要平和许多。假如，辩论激烈，人们听到的“秩序！秩序！”的声音是来自议事厅中的贵族席位，而不是来自贵族院议长。

贵族院议长和平民院议长在职位上的另外一个区别是，他（她）并不决定辩论中发言者的顺序，平民院中“引起议长注意”的办法在贵族院是无效的。相反，有一个发言者名单。发言的顺序已经事先由党鞭和中立议员代表经过协商进行了安排。中立议员是指那些坐在政府和反对派之间的中立席位上，并无所属党派的人员。政府党鞭办公室在辩论前发布发言者名单，但事先未被通知的议员也可参加辩论，尽管这是不受鼓励的。如果多位议员同时站立要求发言，他们通常都会立刻坐下，允许其他议员发言。但是，如果多位议员仍然站立，议事厅中将会传来“秩序！秩序！”的呼声。这通常是鼓励除一人之外所有的人都坐下。剩下的议员随后开始发言。

平民院所有的发言者都必须面对议长，和其不同的是，所有贵族的发言一般都面向全院，并且以“我可敬的各位议员们”开始。如果贵族发言中涉及另一位议员，他将会以特殊的方式发言，如“尊贵的议员”、“高贵的议员”，或称男爵夫人为“尊贵的男爵夫人”、“高贵的男爵夫人”。这与平民院中不直呼其名的程序极为相似。和平民院一样，发言可以参照文稿，但不能直接照念。冗长发言是不被鼓励的。

有哪些辩论类型？和平民院一样，许多贵族院的辩论和立法的各个阶段相关联。然而，和平民院相比，贵族院会举行更多的一般性辩论。这些辩论主要分三种类型：

在立法方面。例如，法案的二读阶段就是一次辩论的机会，一般说来，这次辩论是关于法案是什么的辩论。

一般性辩论。每周的周四都被预留为一般性辩论的时间。有时会有一个长辩论，有时会有三个限时辩论，或两个较短的辩论。辩论的主题主要包括：帮助面临死亡的绝症病患者、热带森林和伐木、社区运动、英国人的身份和公民权、能源政策——核能。

短辩论。这些基本问题都是可以辩论的。有点像平民院休会辩论，但涉及的人员并非议长一人。辩论经常持续一个半小时，在晚餐后休息阶段进行，这种辩论发生于正在进行立法或即将结束一天的工作之时。2005年辩论的主题包括：教会学校、拉美的街头流浪儿童、旅游、收养问题。

在贵族取得发表意见的机会之后，通常并不以分门表决来结束辩论，动议仅仅是在讨论结束后被撤回。在一般性辩论和所有审议法案的辩论结束之际，议院有时会阐述其观点。双方高喊他们的意见，如果有任何异议，将进行分门表决。

分门表决如何组织？贵族院议长的主要功能在于宣布“交付表决”。贵族并不是被分为“赞成方”和“反对方”，而是被分为“满意方”（Content，即投赞成票的。译者注）和“不满意方”（Not-Content，即投反对票的。译者注）。在辩论结束时，议长或他（她）的助手面对议院重复动议的内容。他（她）然后说“持赞成意见的说满意，相反的说不满意”。如果仅有一方回应，他（她）宣布：“满意方（不满意方）获胜”。如果双方都作出了回应，他（她）将判断哪一方的支持者更多，并宣布“我认为满意方（不满意方）获胜”。如果另一方对他（她）的决定没有异议，他（她）宣布“满意方（不满意方）获胜”。这样就结束了辩论。

如果他（她）的决定被提起异议，将进行分门表决。贵族院议长命令“清理走廊”。分门表决铃声响起，从双方中选出两名计票人，随后进行议院分门表决。满意方从贵族院议长的右侧穿过议事厅，不满意方则从左侧穿过。这和平民院的程序极为相似。当所有议员都进行了投票后，票数将传达给贵族院议长，并由其宣布结果。

有关贵族院的更多信息，可以参见《议会介绍》第6册。

六、旁听辩论

如何旁听辩论？平民院辩论，除了在圣诞节、二月、复活节、银行休业日和夏季等期间休会外，平民院于周一和周二下午2:30，周三上午11:30和周四上午10:30开会。休会期大致与学校和大学的假期相同。议院也会在在每年中的13个周五上午9:30开始审议议员法案。

选民可从他们的议员那里获得旁听辩论的门票。这是唯一能够保证在特殊时间被允许进入议院的方式，如首相质询日。无票的访客，应当在圣史蒂芬入口处进行排队。排在队伍前列的人在周一和周二下午4:00、周三下午1:00、周四中午12:00和周五上午9:30之后被允许进入。那些不愿意进行漫长等待的人，会被建议在要求进入议会大厅的人比较少的周一和周二傍晚、周四下午去参观。此外，议员会有较少数量的议会走廊门票可以分配给其所在选区的学校。教育机构也可以对走廊门票进行分配，可以安排少许学生旁听辩论。

威斯敏斯特宫的辩论是在周二上午9:30和下午2:00之间，周三上午9:30和11:30、下午2:30和5:00之间，周四下午2:30和5:30之间。

贵族院辩论。贵族院下午2:30开会，不迟于周一和周二晚上10:00，周三下午3:00和周四上午11:00。如果是周五开会，通常于上午11:00开始。休会期间，贵族院和平民院相类似，但并不完全相同。

贵族院成员和议员都可以获得最多16张的贵族院走廊门票。同样，少量的走廊门票可以为来自于教育服务部门的学校团体使用。学校团体也可以在圣史蒂芬入口外进行排队。

注释：

[1]本文根据英国议会网站资料翻译，原文名称为《Debates in Parliament》，资料来源：http://www.parliament.uk/documents/education/online-resources/printed-resources/debates.pdf.