邢建芬，吕海良，周 玲

（1.国家海洋局北海信息中心 青岛 266033；2.国家海洋局北海分局东北亚海洋信息中心 青岛 266033）

韩国海上执法力量浅析

邢建芬1，2，吕海良1，2，周 玲1，2

（1.国家海洋局北海信息中心 青岛 266033；2.国家海洋局北海分局东北亚海洋信息中心 青岛 266033）

文章概略地介绍了韩国海上执法机制的历史演变、组织机构、人员、预算及装备等情况，为我国海上执法队伍了解周边邻国海上执法机构，开展国际合作提供参考。

海上执法机制；执法队伍；国际合作

1 韩国海上执法机制的历史演变

1953年12月14日，时任韩国总统李承晚颁布总统令，据此韩国在釜山成立了海洋警察队，之后又于1991年7月23日，在卢泰愚政府执政期间升格为海洋警察厅，隶属于警察厅。

为了加强对海洋权益的管理，韩国又于1996年将韩国海洋警察厅划归当时新成立的韩国海洋水产部管理。2005年，韩国又一次进行了规模较大的组织机构调整。为了进一步加强对海洋的管理和维权，提高其在国际舞台上的地位，海洋警察厅正式升格为副部级的独立机构，目前由韩国国土海洋部代管。同年，韩国海洋警察厅本部搬迁至韩国仁川市的松岛新区，并对内设机构进行了调整。新调整后的海洋警察厅除了继续负责过去警察厅的有关职能外，还增加了对海洋污染、海上治安和海上交通安全等方面的监管职能。

韩国海洋警察厅是韩国海上的一支综合执法队伍，其性质属于警察体制。

2 韩国海洋警察厅的机构设置

目前，韩国海洋警察厅机关共由6个局，包括警备救难局、信息搜查局、海洋污染管理局、装备技术局和2个担当官（计划调整官和监督担当官，与局同级）组成，另下设3个地方厅（东海地方厅、西海地方厅和南海地方厅），15个警察署（仁川海洋警察署、束草海洋警察署、东海海洋警察署、浦项海洋警察署、蔚山海洋警察署、莞岛海洋警察署、木浦海洋警察署、群山海洋警察署、泰安海洋警察署、釜山海洋警察署、统营海洋警察署、丽水海洋警察署、济州海洋警察署、西归浦海洋警察署和平泽海洋警察署），74个派出所和245个办事处。除此之外，还有直接隶属于韩国海洋警察厅管理的培养海警专业人才的海洋警察学校、维修厂和研究开发中心等3个辅助性单位。这3个辅助性单位分别为人才培育基地、保障单位和科研支撑单位。

3 韩国海洋警察厅的管理体系

韩国海洋警察厅实行海上统一执法、垂直领导、警察体制（包括战斗警员和警察，其中战斗警察实行现役制，28个月一期）；所有警员都需经过海洋警察学校6～12个月的培训后方可上岗。目前警员中80%都已取得船舶驾驶证，另20%正在考取驾驶证。船上警员与陆上警员定期交流，每一个警员既是船员又是监察员。针对海上发生的违法事件，警员可根据法律规定独立行使处罚权，包括与有关行政机关沟通，吊销行政机关颁发许可证的案件。韩国海警厅还建有世界上一流的指挥系统。海洋警察厅、署均有15幕大显示屏，船舶飞机均安装有视频实时传输系统，海上重要海域、岛屿、人工设施均安装有无线监控摄像头，基本实现了全海域重点区域全视频监视和实时指挥。

4 海警厅的预算

海警的预算规模在1996年仅为2 000亿韩元，但是到了2008年，其预算已增至8 134亿韩元，是1996年预算总额的4倍。过去12年间，海警预算的平均增长率达到12.4%，其中，2008年的预算比2007年的7 488亿韩元增加了8.6%。

2008年的预算主要用于大型执法船（舰艇）的建造项目，其项目经费达4 290亿韩元，占总经费的53%，其次是人工费和基本运营经费，分别为3 516亿韩元（43%）和328亿韩元（4%）。为打造海洋强国，韩国政府正在不断加大用于海上执法的经费投入，2009年的预算增加至9 000多亿韩元，约合60亿人民币。2011年海警的预算已增加至10 534亿，约合75亿人民币，与2010年的9 559亿韩元相比又增加了10.2%。2011年的预算相当于1996年的5.3倍［1］。

韩国于1982年加入《联合国海洋法公约》，1999年签署《韩日渔业协定》，2001年签署《中韩渔业协定》，为了维护国家海洋主权和保护海洋资源，维持海上秩序，实现国家战略利益，韩国海警还将不断增加预算，通过更换现有陈旧的执法船和其他设备，逐步增强海上执法力量。

5 人员情况

2007年12月底，韩国海警总人员数共达10 758名。其中，警察官6 497名（60.4%），战斗警3 592名（33.4%），一般职员293名（2.7%），技术职员375名（3.5%），合同制1名。截至2010年12月底，韩国海警总人员共有10 199人，其中警察官7 377人（72.3%），战斗警2 152人（21.1%），一般警察、技工及合同人员共计670人（6.6%）［1］。为有效地应对复杂多变的海上环境，海警将继续增加人员。

6 装备

1953年韩国海洋警察队成立，受条件所限没有像样的执法船，美国赠送了6艘181 t的执法船（舰艇），但当时用的大部分执法船还都是渔船或是日军废旧的巡逻艇。自1978年起，韩国海洋警察队才配备了专门的执法船。为了培养国民的爱国精神并宣传韩国海洋警察，2004年海警厅通过网络广泛征集执法船的名称，借机修改了执法船的命名方法，采取了按执法船吨位级别进行命名的方法［2］。截至2010年底，海警厅共拥有288艘各类执法船（表1）。

表1 海警执法船现状（2010年）

目前，海警厅配备的各型执法船艇共有284艘，其中，1 000 t以上的船只有26艘，最大为3 000 t，500 t的船只39艘，飞机78架。另外，海警厅自2004年开始利用船舶基金建造新的执法船，计划于2013年更换掉32艘老化的执法船。截至2009年底已经更换了10艘执法船，还有18艘正在建造过程中，其他4艘也将逐步开始建造［3］。

海警航空队建立于1988年，成立初始仅有1架BELL－412直升机和飞行员、维修技师等共4人组成。韩国于1995年引进了8架俄罗斯的KA－32C，2001年又引进了4架最先进的飞机。之后的2002年，考虑到海洋的特殊性，再一次引进了法国Eurocopter生产的船载直升机5架。截至2007年，海警厅共拥有8架KA－32C，5架AS565，1架B412和1架远程飞机CL604。飞机和直升机的相关技术参数如表2和表3所示。

表2 飞机技术参数

表3 直升机种类及技术参数

目前，海警厅航空队人员已超过百人，空中执法力量已经具有一定规模。今后，海警厅还将继续引进直升机和巡逻机，以增强其空中力量。

7 海警厅的职能

海警厅的主要职能包括：维护海上治安、打击国际犯罪、预防恐怖袭击、监测海洋污染和应急反应、维护海洋权益及海上安全和搜救等。随着海上治安问题的日益突出，海警厅于2002年1月组建了海洋警察特工队。另外，2007年韩国国防部表示将通过制定国防改革的法律实施令（草案）立法，计划到2012年将国防部负责的海岸警备任务移交至海警厅。因此，海警厅的业务将越来越多，其重要性也将越来越突显。

8 中韩两国海上执法队伍合作展望

随着我国海洋事业的不断发展，各海上执法队伍都以开放的国际视野谋求队伍建设和发展，致力于与周边海上国家开展多领域的有效合作。近年来，我国海上执法队伍通过积极参与国际执法机构的各类交流与培训活动，与周边国家海上执法队伍建立合作关系，为我国海上执法队伍的更好更快发展创造了有利条件。

中韩两国海上执法队伍的合作有着得天独厚的优越条件。韩国海洋警察厅集海事、海监、边防和渔政等职能于一身，可与我国海上执法队伍在黄海保护海洋环境、保护海洋渔业资源、维护海上治安、打击国际犯罪、预防恐怖袭击以及海上安全和搜救等领域开展有效合作。两国海上执法队伍通过加强上述领域的交流与合作，可共同致力于黄海的和谐发展，构建和平黄海。

［1］ 韩国海洋警察厅.2011年韩国海洋警察厅年报［EB/OL］（2011－10－06）［2011－12－05］.http：//ebook.kcg.go.kr/home/view.php？host＝main＆s ite＝20111006＿232408.

［2］ 朱建庚.韩国海上执法机制探析［J］.太平洋学报，2009（10）：78.

［3］ 韩国海洋警察厅.2010年海洋警察厅年报［EB/OL］（2010－11－23）［2011－12－07］.http：//ebook.kcg.go.kr/home/view.php？host＝main＆site＝wp2010＆listPageNow＝＆list2PageNow＝＆code＝0＆code2＝＆searchcode＝＆searchcode2＝＆searchdate＝＆searchkey＝＆searchval＝＆searchandor＝＆dummy＝＆＆orders＝.