杨雯瑄

摘要：为全面提高淄博市驾驶员培训行业的管理水平，探究行业管理的方法，本文就驾培行业管理进行调研考察。

关键词：驾培；驾校；预约考试

中图分类号：U471；F719文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.09 文章编号：1672-3309（2012）03-19-02

一、淄博市驾驶员培训行业基本情况

目前，淄博市共有驾校34所，其中一级驾校11所，二级驾校20所，三级驾校2所。驾校区域分布趋于合理，中心城区驾校13所，临淄区、淄川各有5所驾校，桓台县有3所驾校，周村区、博山区、高青县、沂源县各有2所驾校。淄博市的驾驶员培训学校2008年培训驾驶员47373人，2009年培训58152人，2010年培训101710人，统计数据显示，驾驶员培训数量逐年增加。

二、淄博市驾培市场存在的问题及原因分析

目前，淄博市的驾驶员培训市场普遍存在的问题主要有：培训机构规模小、数量多、不规范；培训收费混乱；培训质量低，驾校“偷工减料”，压缩学员的学时；合法驾校非法设立培训点、非法分散承包教练车情况严重。

导致驾培市场存在这些问题的主要原因：一是由于培训机构多，加上非法分散承包教练车的情况严重，各驾校为争抢学员竞相压价，形成恶性竞争，使培训价格偏离实际水平，驾校利润空间小，导致驾校“偷工减料”，压学时省成本。这是导致培训收费混乱的直接原因。二是学员重视拿驾照的速度，轻视驾校的培训质量和服务质量，教练迎合市场的需求盲目追求考试通过率。学员这一非理性消费心理直接影响了驾培行业的健康发展，不利于驾培行业形成优胜劣汰的市场机制，并衍生出“速成班”、“培驾”等畸形产物。三是驾校多头管理，各部门之间缺乏联系沟通，公安交警部门长期以来建立的权威，在一定程度上造成“管理失衡”。

三、淄博市在驾驶员培训行业管理方面的做法

机动车驾驶员培训行业的管理模式经历了从考证和培训由公安交警实行统一管理；培训实行社会化，考证由公安交警负责；《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路管理条例》等法规出台后，实行训考分离的管理模式等几个阶段。交通部门在驾驶员培训行业管理主体不断发生变化的过程中，不断地在探索行业管理方法，并总结出一套符合本地实际的管理经验，主要表现在以下几方面：

1、立足现实，着眼未来，科学规划驾校布局

近年来，以山东省交通厅审核批准的《淄博市机动车驾驶员培训规划》为指导，科学引导驾培行业发展，不断实现全市驾校的规模升级，淄博市各区县驾校的布局有了较大改善，结构比例也日趋合理。2010年，为确保淄博市驾培市场的又好又快发展，我们根据省厅道路运输局的统一安排，及时启动并编写了《淄博市驾培市场发展“十二五”规划》，根据立足实际与面向未来相结合的原则，提出了未来5年基本形成各类培训机构结构合理、规范化管理、能够满足社会需求的驾培体系；基本建成与城市发展相匹配的驾驶员培训教学设施与教练员队伍；基本形成适应培训机构社会化、依法实施培训管理的新格局的工作思路，为今后全市驾培市场的健康发展明确了目标。在合理控制驾校数量增长的同时，积极鼓励驾校做大做强。2008年以来，全市新增一级驾校4所，升级驾校6所，为实现机动车驾驶员培训管理规模化、集约化打下了基础。

2、加强资质管理，严把市场准入关

机动车驾驶员培训机构的许可是一项政策非常强的工作。自驾培行业纳入交通行业管理以来，淄博市不断规范驾校行政许可程序，对经营者实行申请、立项、筹建、审核、发证等程序的源头管理。对新增、扩大经营规模或经营范围的驾校，严格按照交通部规定和省厅的要求，依法进行行政许可审批：一是申请者提出的申请，必须符合经山东省交通厅审核批准的《淄博市机动车驾驶员培训规划》，不符合规划的市交通运输管理处不予受理。二是符合机动车驾驶员培训学校发展规划的申办单位，向所属区县的道路运输管理机构提出查验申请，由市交通运输管理处统一上报省局，省局负责组织专家组对申办单位的主体资格、办学条件、设施、设备等情况进行查验，并写出查验报告，向省局报告。三是山东省交通厅召开全省驾校查验会审例会，对专家组查验情况进行全省统一会审。通过会审的申办单位，由省市道路运输管理机构在媒体上予以公示。公示无异议的，申请人向当地具有行政许可权的道路运输管理机构提出行政许可申请，并提交相应申请材料。道路运输管理机构依据《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部2006年第2号令）要求，对申办单位做出是否予以许可的决定。准予许可的，办理行政许可手续，颁发许可证件，明确许可事项，并向省局报备。

3、完善自律，为行业管理牢固筑起第二道防线

驾培行业纳入交通行业管理以来，为构建企业与政府联系沟通的桥梁，改变驾驶员培训行业监管力度不够、培训质量不高的现状，淄博市成立道路运输协会机动车驾驶员培训专业委员会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，监督自律作用，维护驾培市场的经营秩序。通过协会制定行业公约、行业服务规范，举办驾驶员培训理论教员培训班等，协助行业主管部门制定相关的行业政策。通过行业协会逐步规范驾驶员培训行业，引导驾驶员培训行业健康发展，从而牢牢绷紧了驾校自我管理、自我规范这根弦。

4、利用科技信息化手段，提高行业监管水平

淄博市交通部门自2006年与江苏海鸿公司组织研究开发并安装使用了机动车驾驶员培训行业信息管理系统，理论培训教室、教学车辆终端全部安装了计时器，教练员、学员启用IC卡，采集学员学时信息，通过信息管理系统上传到市监管大厅进行学时审核，改变了过去培训模糊学时的概念，既有利于管理部门加强对驾校培训行为和培训质量的监管，又切实保障了驾校和学员双方的利益，取得了很好的管理效果。近年来，随着市场形势的变化，我们创新管理思路，改变管理方式，不断对管理系统进行升级改造，寓管理于高科技手段之中，逐步实现运用管理系统对驾校经营行为实施管理。2011年，针对各驾校使用的机动车驾驶员培训计时终端设备普遍存在设备老化、故障率高、功能单一等问题，对机动车驾驶员培训计时终端设备进行升级更换，对管理系统进行了全面升级改造。新系统新硬件实现了GPS定位训练场地、GPS测量教练车速并限制车速，实现了计时终端设备、教练车、教练员与驾校的捆绑，对教学车辆、教练员能够单独实施动态管理，为驾校之间公平竞争建立了一个新的平台。为管理部门的有效闭环监管，为驾培市场健康有序发展奠定了坚实基础。

5、协调公安交警部门，实现培训预约考试联网

《中华人民共和国道路安全法》第二十条明确规定，驾驶员培训实行社会化，交通部门是机动车驾驶员培训的行业管理部门，公安部门负责机动车驾驶员的考核发证，实行训考分离。在实施训考分离管理模式的改革中，政府各职能部门职责分明，各司其职，齐抓共管形成合力。淄博市严格执行有关的法律法规，认真贯彻落实三部委的文件精神，按文件要求，明确各部门的职责，加强各部门之间的联系沟通，相互协调配合，建立有效的协调机制，积极稳妥地推进机动车驾驶员培训行业的管理工作。交通部门与公安交警的合作从培训记录的审核到通过互联网确认学员的学时从而预约考试，实现了培训管理系统与预约考试系统的联网，使淄博市驾培行业管理迈上了一个新的台阶，走在了全省的前列。

6、引导驾校规范管理，推进科技信息化管理进程

自驾校纳入交通行业管理以来，淄博市交通部门历经从期初的整顿驾校、依法管理，到利用规划引导市场准入、指导驾校发展，再到引导驾校守法经营、规范管理，运用科技信息化手段管理驾校这样一个过程。目前，在行业管理部门的引导下，淄博市85%的驾校都安装使用了适合自身特点的驾校管理系统。通过使用驾校管理系统进行管理，驾校运营数据一目了然，学员档案和数据管理更准确，自动生成各种统计报表。通过对教练车油耗、维修费用、教练所带学员考试合格率的综合统计、对比，计入教练员绩效考核中，大量节省时间和人力资源，实现了驾校全方位管理。同时，为给予驾校最大管理方便，交通部门的驾驶员培训信息管理系统与驾校管理系统进行了对接，实现了学员报名数据与学员学时实时上传驾驶员培训信息管理系统，实时同步更新，查询更简单、更便捷，此举得到了全市各驾校的广泛认可。

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