摘要：在吉林省“十二五”宏伟蓝图中，明确定位白城为吉林西部特色经济区。白城市应抓住这一机遇加快发展，以转变发展方式为主线，开发特色资源、打造特色产业、构建特色优势，全力将白城市打造成为吉林西部最具发展潜力的成长型经济体。

关键词：转变发展方式；特色经济区；建设

作者简介：李冬玲（1967—），女，白城医学高等专科学校副教授，研究方向：高校思想政治教育、地方经济等。

中图分类号：F293 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.02 文章编号：1672-3309（2012）03-03-02

在吉林省“十二五”宏伟蓝图中，规划了东部生态经济区、中部城市群、西部特色经济区的区域发展新格局，明确定位白城为吉林西部特色经济区，这是我省对白城未来发展的科学定位和战略决策。

一、建设吉林西部白城特色经济区的基本内涵，就是以加快“五大基地”建设为依托，借助白城特色资源和特色产业，打造成以工业为基础，农业、服务业等产业协调发展的区域经济格局，要重点抓住以下几点：

1、全力推进新型工业化，强化第二产业牵动力

工业是立市之本、强市之基，走新型工业化道路是扩大经济总量、实现崛起振兴的引擎。要着眼于增强产业竞争力，做大做强清洁能源、装备制造、农产品加工等支柱产业，发展壮大汽配、纺织、医药、建材等重要产业，迅速构建以新兴产业为主导、以传统产业为重点支撑的大工业、新工业架构，推动生产规模由小到大、产业链条由短到长、产业层次由低到高、企业关联由散到聚。

2、大力推进新能源产业，凸显支柱产业的影响力

紧紧围绕转变发展方式这条主线，依托独特的自然资源优势，大力发展风电和太阳能等新能源产业。加快推进输变电工程建设，努力构建与风电开发需求相适应的配套电网。积极推进大型煤化工、冶金等高载能、高科技、高效益、低污染项目，实施清洁能源供暖示范工程，促进电力需求良性增长。实现经济、社会和环境效益共赢，力争建成全省乃至全国领先的清洁能源消纳示范基地。

3、积极推进农业化，稳定农业基础的重心力

农业是国民经济的基础，同时也是统筹推进“三化”协调发展的基础，积极发展现代农业是现实选择。 依托白城市特色资源，着力构建以特色农产品资源为基础、以产业化龙头为带动、以农业科技创新为支撑的高效农业发展格局。确保实现粮食产量达百亿斤目标，努力提高特色农产品加工转化率，改变农产品“原”字号输出的被动局面，努力打造粮食综合生产强市。

4、加快建设立体交通网络，提高商贸物流的聚散力

坚持服务发展服务民生，立足三省（区）交汇处区位特点，依托铁路、公路、航空交通平台支撑，加快构建以白城内陆港为核心、市区商贸中心为主体、以物流园区和县域特色专业市场为重点的大商贸、大交通、大物流区域一体化服务体系。打造成辐射周边的商贸集散地，巩固传统区域物流中心地位。

5、加快生态保护性开发，增强人与自然和谐的保障力

白城处于吉林省西部重要的生态屏障地位，土地“三化”严重、降水量少、森林覆盖率低、生态脆弱。为此，要坚持保护与开发并重，着眼打造吉林西部生态屏障，突出兴水、造林、湿地三大重点，加强水利基础设施建设，积极发展生态旅游产业。提高全市森林覆盖率，完成节能减排目标，争取跨入国家低碳城市试点行列，努力打造人与自然和谐相处的生态白城。

6、加强区域间协调动作，提高白城融入发展的融合力

实现白城经济的大发展、快发展，打造吉林西部最具发展潜力的城市，要与周边省区市深度融合，互惠共赢，优势互补，共同发展。着眼打破行政区划限制，加强与长吉图、哈大齐、东五盟等周边经济圈的对接联合，努力构建资源无障碍共享、产业无限制对接、区域无壁垒融合的协作发展、优势互补机制。与周边经济区在能源化工、农产品加工、交通物流等领域合作上实现重大突破，加快打造东北亚开发开放的战略高地。

二、建设吉林西部白城特色经济区的基本要求，就是以转变发展方式为主线，以优化经济结构为抓手，在资源中打造特色，在特色中凸显优势，在优势中领先发展，努力实现白城经济科学发展、和谐发展和快速发展。主要抓好几个结合：

1、坚持快速发展与科学发展相结合。牢牢抓住发展机遇，壮大经济总量。在未来谋划项目与实施上彻底改变高污染、高消耗、高投入、低效益“三高一低”的落后发展模式，大力发展循环经济，合理开发利用资源，大力推进重点产业、重点领域、重点企业的快速发展与科学发展。

2、坚持发展特色产业与整体推进相结合。以“五大基地”建设为重点，突出能源等亮点产业，带动整体经济实现跃升。以生态产业带动旅游业；依托粮食生产基地建设，着力构建农业科技示范园区；积极推进农产品加工基地建设，扩大就业，促进劳动力合理布局。

3、坚持改造传统产业与培育新兴产业相结合。以提高整体经济实力为核心，围绕技术改造、提档升级、调优存量，推动传统产业转型升级，实现产业由低附加值向高附加值转换。围绕转变方式、开发资源、扩张增量，扶持发展战略性新兴产业，加快促进产业规模集群化。

4、坚持市场化与行政性相相结合。以企业为主体、市场为导向，既充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源利用率，又注重发挥规划和政策导向的积极作用，加快促进生产要素集约化。

5、坚持掘起振兴中心城市与发展壮大县域经济相结合。以增强地方发展主动性、区域发展协调性为重点，扩权强县、创新机制，推动县域经济提速发展，突出重点、集中精力，做大做强中心城市，加快推进区域发展集聚化。

三、建设吉林西部特色经济区的核心是转方式、调结构，实施大项目带动、大产业支撑。这就需要全市上下合力攻坚、全力开创，为做大做强吉林西部特色经济区提供强大动力。主要做好以下几点：

1、着眼加快做大经济总量，加快转变发展方式

推进战略性新兴产业规模化发展，围绕清洁能源、装备制造等重点领域，加快培育一批龙头型、创新型企业。推进传统工业高新化发展，应用先进技术、高端工艺改造提升传统产业，增强新产品开发和品牌创建能力。推进服务业现代化发展，抓好生产性服务业和社区服务、旅游文化等生活性服务业，促进传统服务业向现代服务业转变。

科学调整空间结构，统筹城乡区域发展。按照统筹城乡、合理布局、以大带小、梯次推进的原则，加快构建中心城市崛起、县城支撑带动、重点镇环绕拱卫的三级城镇开发体系。加快建成产业基础好、发展空间大、承载能力强的小城镇，努力形成层次分明、有序分工的空间布局，促进城乡互动发展、区域协调发展。

积极调整要素结构，提高自主发展能力。立足发挥白城整体优势，实施差异化、互补型发展战略，加快资金、技术、人才等生产要素跨区域流动，风电、生态、农产品等资源超地域整合，促进区域发展向产业分工合作、资源统筹共享和协作互利共赢转变。

2、突出把投资拉动、项目带动作为增强白城发展内生动力

围绕推进“五大基地”建设，集中力量上规模大、成长好、效益高的大项目。重点搞好项目的谋划储备、包装招商和攻坚推进。健全完善项目包保联系、协调调度、激励约束机制，确保新上一批重点项目，建好一批规模企业，形成一批支柱产业，使白城发展动力更加强劲。

围绕开发区“二次创业”，充分发挥开发区优势，着力引进建设资源转化深、市场前景好、产出效益高的优质项目，做大做强市县两级开发区，加快打造集聚项目、集合要素、集约发展的最佳承载平台，使全市各开发区成为引领带动地方经济发展的强力引擎。

围绕加快建设“六大功能区”，突出狠抓战略性、全局性、支撑性重大项目建设，以大项目引领大产业、促进大发展。重点实施产业培育计划，加大风电、火电等能源项目建设力度，让更多的大产业支撑白城发展，便富民强市基础更加坚实。

3、改善服务环境，大力营造良好发展氛围

打造优惠的政策环境。着眼做大项目、做强产业、做富民生，加大土地、财税、金融等方面的政策扶持力度，形成绝对优惠、相对完善的政策支撑体系。狠抓各项优惠政策的兑现落实，确保项目落得下、建得快、发展得好。

创造优质的服务环境。深化行政管理体制改革，推进服务型政府建设，规范行政行为，提高行政效能，大力营造规范透明的政务环境。健全完善重大项目全程代办、并联审批、绿色通道和责任追究制，加快把白城建成审批少、效率高、服务优，最富商机潜力、极具投资价值的热点城市。

营造优良的社会环境。加强社会诚信建设，打造诚信白城，营造公平诚信、文明向上的人文环境。实施民营经济腾飞计划，加大中小企业扶持力度，发挥繁荣经济、扩大就业的重要作用。推进全民创业，弘扬创业文化，加快形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的局面。