为百姓生活编织『安全网』

2012-09-20心如

共产党员(辽宁) 2012年21期

文／心如

健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”，是社会和谐的“稳定器”。

党的十七大以来这5年，省委、省政府把完善社保体系作为最普惠的民生，提升到前所未有的高度，大力推进制度创新和城乡统筹发展，社保覆盖面明显扩大，待遇水平不断提高，保障能力显著增强，全省人民受益越来越多，筑起了辽宁老工业基地和谐发展、加速振兴的强力支柱。“九位一体”，制度体系基本健全

在山村生活了一辈子的刘大娘，因年纪大了来到沈阳与儿子一起生活。近一年多来，每隔两个月，她就拿出新农保存折，让儿子去查查自己的养老金。

基本养老保险体系，是全体城乡居民“老有所养”的基础。长期以来，“60岁退休”领取养老金，一直是城里人的专利。刘大娘怎么也没想到，自己见证了农民养老保险制度从无到有的历史变化。

2009年9月，国务院启动新型农村养老保险试点。辽宁省委、省政府决定让贫困地区群众优先享受这一政策，选择义县、彰武、建平、清原、建昌、西丰、桓仁、康平8个贫困县试点。从那时起，从来拿不到一分养老钱的农村老人每月多了55元养老金。2011年4月，这项重大惠民之策福泽全省农村。2011年7月1日，我省城镇居民社会养老保险制度与新农保制度同步全面启动，比全国提前一年实现了制度全覆盖。到今年6月底，全省农村292.3万、城镇41.6万的老人享受到了月人均55元的养老金。

如今，我省形成了三项基本养老、三项基本医疗、失业、工伤、生育保险“九位一体”的社会保险体系，覆盖全省城乡居民的社保制度基本建立。从窄到宽，覆盖范围逐步扩大

参保对象全覆盖，全体居民才能真正享受到社保政策的实惠。5年来，我省不断加大社保扩面工作力度，加快从制度全覆盖向参保对象全覆盖跨越。

养老保险惠及一半以上居民。到今年6月底，全省职工养老保险参保1581.1万人，比2007年增加281.4万人，占城镇从业人员的比例由59.6%提高到2011年的65.8%；农村新型社会养老保险和城镇居民社会养老保险分别参保908.7万和49.9万人。三项养老保险覆盖到2539.7万人，占总人口的比重由30.7%提高到2011年的57.1%。

人人享有医疗保险基本实现。到今年6月底，城镇职工、居民基本医疗保险参保2180.2万人，比2007年增加980万人，占城镇人口的77.7%。新型农村合作医疗制度参合农民1965万人，占常住农业人口的99%。

失业、工伤和生育保险覆盖范围明显扩大。到今年6月底，参保人数分别达到640.3万、797.8万和692万人，比2007年增加18.2万、225.5万和269万人。

解决历史遗留的社保问题，充分体现社保的普惠性、公平性。在全国率先建立筹资机制，解决关闭破产无缴费能力企业退休人员基本医疗保险问题。到2010年，累计筹集资金120亿元，将困难企业的150万退休人员、20万在职职工全部纳入了基本医疗保险范围，享受到基本医疗保障。

2008年，将5.1万未参加基本养老保险的城镇集体企业退休人员全部纳入企业职工基本养老保险统筹管理，养老金收入增长了367%；2011年底，又出台了“五七家属工”参保缴费政策，今年“五七家属工”将全部纳入养老保险社会统筹范围。

推进解决资源枯竭矿山破产企业老工伤人员伤残补助问题，2009年为1.3万人一次性补发伤残补助金8700万元；2011年，又将26.9万国有企业老工伤职工及工亡职工供养亲属全部纳入工伤保险统筹管理。

从低到高，待遇水平不断提升

5年间，企业退休人员基本养老金年年增加。月人均分别增加257元、143元、147元、166元和200元。全省16万企业退休人员生前供养直系亲属的生活救济费，由月人均75元提高到315元，提高了320%。

城镇基本医疗保险待遇稳步提高。居民医保筹资标准提高240元，政府补贴标准提高200元。职工、居民医疗保险政策范围内住院费用报销比例分别达到75%、70%以上，统筹基金最高支付限额分别达到当地职工平均工资和居民人均可支配收入的6倍以上。

新农合减轻了农民看病就医负担。筹资标准年人均提高240元，政府补贴提高200元。参合农民统筹区域政策范围内住院费用补偿比例达到75%，每年提高5个百分点以上；全部实行门诊统筹结合住院统筹的补偿模式，最高报销限额从3万元提高到6万元，超过农民人均收入8倍；住院自付医药费比例从62.33%下降到55%；儿童白血病、先天性心脏病最高报销额度分别达到15万元和5万元，肾衰透析患者和妇女宫颈癌、乳腺癌患者补偿比例达到70%。

失业保险、工伤保险和生育保险保障水平大幅提高。失业保险月人均发放标准达到635元，企业一至四级工伤人员定期伤残津贴、护理费和遗属生活费等标准人均提高550元，女职工人均生育津贴和生育医疗费分别达到7610元和2015元。