孟栋伟

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 库尔勒 841000)

1 塔河流域地下水资源概括

塔里木河流域位于新疆南部，流域北部是天山山脉，西南面为帕米尔高原及喀喇昆仑山，南面为昆仑山及阿尔金山，天山山脉与昆仑山脉之间为封闭的塔里木盆地，盆地中部为塔克拉玛干沙漠。流域总面积102.6×104km2，塔里木河四源流平原地区地下水资源丰富，具有水位埋深浅，蒸发损失量大的特点。在宜井区积极稳妥地发展井灌，既可以夺取地下水潜水蒸发损失量，减少地表引水输、配水损失，又能缓解灌溉高峰期的供水矛盾，也有利于控制地下水位，防治土地盐碱化。地下水资源量为120.20亿 m3，其中阿克苏河、叶尔羌河、和田河和开－孔河地表水资源量分别为38.12亿 m3、45.98 亿 m3、16.11 亿 m3和 19.97 亿 m3。地表水与地下水不重复量为 18.15亿 m3，其中阿克苏河、叶尔羌河、和田河和开 －孔河分别为 11.36 亿 m3、2.64 亿 m3、2.34 亿m3和 1.81 亿 m3，见表 1。

表1 四源流水资源总量统计表 亿m3

塔里木河干流区的地下水资源比较复杂，主要为河道渗漏、水库渗漏、洪水漫溢、渠道渗漏、田间渗漏和罗湖洛克湖等补给，总补给量为27.48亿 m3，其中上、中游的地下水补给量分别为12.33亿 m3、10.01亿 m3，占塔里木河干流地下水总补给量的 44.9%、36.4%，见表 2。

2 地下水开发利用现状

自20世纪90年代初，随着经济社会的不断发展，塔河流域内开始大规模开发利用地下水资源，地下水的开发利用对支持和保障了流域经济社会的快速发展起到了积极作用。但随着地下水无序的开发与利用，塔河流域地下水资源岌岌可危，并由此带来一系列次生灾害。

表2 塔里木河干流浅层地下水补给量统计表 亿m3

塔里木河“四源流”地下水的开采量递增约17亿 m3，比过去开采水量增加了约57%，其中:叶尔羌河流域递增11亿m3，增幅约为70%;开孔河流域地下水开采量比过去递增近4亿 m3。由于开孔河流域地下水开采量增多，致使出山口至入博斯腾湖断面有7亿 m3左右地表水资源量无法平衡，同时造成不能严格按照规定要求向塔河下游输送生态水。

塔里木河流域综合治理以来，自治区加强了塔里木河流域水资源统一管理和调度工作，对流域各地州、兵团师实行地表水限额用水、总量控制。随着管理力度的加大，各单位用水总量呈减少趋势，但由于地下水缺乏统一管理，无序开采地下水来满足日益增长的灌溉面积用水需求的问题日益突出，导致大量地表水资源补给地下水，地表水限额用水目标无法实现。目前，塔河流域实施的地下水取水许可仍实行属地管理。地下水的管理未纳入用水总量控制。流域地下水统一价格、统一管理仅限于各县(市)、团场内部，尚未纳入全流域的统一管理。

3 过度开采地下水的危害

1)地下水无序的开发与利用，会使得河道地下水水位持续下降，水质恶化，由于地表水与地下水可以相互转化，使得大量地表水在河道被损耗，源流水量无法到达塔里木河干流，加剧了塔里木河综合治理目标任务的实现。

2)地下水无序的开发与利用，会破坏现在已经建立起来的良好的用水秩序，导致地方用水供需不平衡，用水矛盾加剧。还会引起流域民众的“跟风”，开采地下水的局势会比过去更加严重，如不及时对现在正在开挖的地下井和准备开挖的地下井进行制止，会为日后流域地下水资源管理工作带来难度和阻力。

3)地下水无序的开发与利用，会破坏流域内极其脆弱的生态环境。一些地区因地下水的无序开采，含水层几近疏干，水质矿化度增加，大片天然绿洲植被枯萎、绿洲消退、土地沙化、沙尘暴加剧，危及了当地人民的生存条件，就连流域内抗旱能力极强的胡杨、柽柳也难以生存。

因此，上述地下水资源可持续利用开发与保护的存在的问题，如不及时解决，不仅对当前塔河流域经济社会发展和生态环境造成很大危害，而且将对今后塔河流域内水资源可持续利用和经济社会可持续发展构成严重威胁。因此，控制和治理塔里木河流域内的地下水超采区，加强地下水超采区水资源管理工作刻不容缓。

4 地下水资源安全保障对策

2011年自治区党委水利工作会议召开以后，新疆水利已全面进入跨越式发展与改革时期，合理开发利用和有效保护水资源显得尤为重要。全面贯彻自治区水利大发展时期的治水方针，从可持续发展的战略高度推进地下水超采区的控制和治理，加强超采区水资源的统一管理。对水资源进行统一调查评价，统一规划和统一调配。明确地下水超采区控制和治理的目标和任务，坚持因地制宜，突出重点，采取、有效保护和涵养水源等综合治理措施，遏制地下水超采和水质恶化，逐步实现地下水采补平衡，改善生态环境，实现地下水资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。

4.1 加强地下水的管理及保护

从塔河流域水资源开发利用存在的问题看，单纯对地表水的开发利用进行控制管理，已经难以控制流域水资源开发利用的总体规模，一些地区尽管统计的地表水耗用量没有超出自治区塔委会的限额用水指标，但地下水超采掠夺地表径流严重。鉴于此，一要加强地下水的管理，尽快划定地下水限采区和禁采区，对于限采区严格限制新增取水，禁采区要逐步消减已有取水规模，直至全面实现禁采;二是研究地表水和地下水联合配置方案，从单纯控制地表水过渡到对水资源开发利用总量的控制。

4.2 科学规划，综合治理

从地下水超采区水资源条件和实际状况出发，结合塔河流域经济社会发展和生态建设需要，科学规划地下水资源开发利用总体布局，明确不同阶段地下水超采区控制和治理的目标和任务，提出具体治理实施方案。建立相应的管理体制、法制和机制，通过工程措施与非工程措施并举，使地下水严重超采区的超采形势得到明显改善。以点带面，兼顾推进一般超采区的控制和治理。采取合理的综合保障措施。依法行政，严格执法，强化监督管理的力度。

4.3 节约用水 合理配置

按照中央1号文件提出的“三条控制红线”为目标，塔河流域要加强塔河流域内超采区的水资源的统一管理，以实现地下水采补平衡为目标，加快制订节水型社会建设规划，形成长效节水机制，超采区地表水与地下水应进行联合调度与合理配置。转变及更新思想观念，优先利用地表水，严格限制开采地下水，采取调整用水结构、调整水价等多种宏观调控手段，促进水资源配置结构趋于合理，逐步控制塔河流域内的地下水超采。

4.4 启动地下水保护行动计划

启动地下水保护行动计划，组织开展地下水超采区专项治理，使主要地下水超采区的生态状况得到改善。在此之前，当地人民政府水行政主管部门可先行选择塔河流域内部分地下水严重超采地区或地下水超采严重的城市，开展地下水保护行动试点。采取跨流域调水等措施，逐渐减少地下井数量，实行地表水、地下水统一调度，逐年压缩和调整地下水开采量。对地下水饮用水源地和主要供水水源地要建立水源保护区，防止水源枯竭和水体污染。

4.5 严格地下水超采区取水许可管理

禁止开采区内应严格禁止工业、农业和服务业新建、改建、扩建的建设项目取用地下水;限制开采区内新建、改建、扩建的建设项目，进行严格的水资源论证，避免高耗水建设项目取用地下水;限制开采区内已有的地下水取水工程，要根据水源替代工程建设情况、水资源条件、节水潜力，逐步削减取水量。同时，加强取用水户用水计量和供用水统计，对用水户的用水过程要加强年审等监督管理措施。加强地下水自备水源的监督管理。

4.6 建立和完善超采区地下水动态监测网络

流域内各级人民政府水行政主管部门要科学规划和合理布设地下水监测井网，建立和完善地下水动态监测网络和管理信息系统，组织编制《地下水通报》，定期向社会公布超采区地下水动态信息。提高地下水超采区水资源管理水平，推进地下水管理信息化、自动化监控和预警系统建设。

5 结语

2001年国务院批准实施塔河流域近期综合治理以来，随着工作力度、管理力度的加大，塔河流域内各地州、兵团师用水总量逐步减少并向规划目标靠近，流域综合治理和生态环境保护建设取得了阶段性成效。但地下水资源过度开采、日益紧缺的问题，仍然是制约塔河流域经济发展的瓶颈。为了实现塔河流域近期综合治理目标，加强地下水的管理与保护已迫在眉睫、刻不容缓。地下水的管理应纳入用水总量控制，实行全流域的统一管理，合理开发、利用、保护地下水资源，促进流域经济社会和生态环境可持续发展。

［1］邓铭江，中国塔里木河治水理论与实践［M］.北京:科学出版社.2009.

［2］塔里木河流域近期综合治理规划报告［R］新疆维吾尔自治区人民政府.水利部.2001.