柴书昱

(中煤平朔集团有限公司，山西朔州 036006)

建设项目的开发与建设，需要考虑经济和安全，其中安全地完成建设目标，是建设单位非常重要的系统工作。如何做好参建各单位安全管理工作，确保建设项目最终安全建成，对建设单位的声望和建设项目的价值提升有很重要的影响，是建设单位项目管理中十分重要的工作内容。

1 安全管理是项目管理中一项系统工程

建设项目在实施过程中，影响安全的因素有很多，每一个环节管理不好，就会发生安全事故，这对企业的声望和建设项目的价值都会产生无法估量的影响。因此，建设单位在项目实施过程中需要把安全工作当成一个系统工程来组织，必须坚持安全第一、预防为主的方针。从项目的立项，施工图的设计，施工单位的选择，施工实施过程到最终投入使用，要对各环节进行安全管理，要制定切实可行的预防、监控和管理办法以及出现安全事故后的应急预案。把安全管理工作系统化。另外还要建立安全生产的责任制度和群监群防制度，把安全管理落实到每个人的日常工作中，只有这样才能把安全隐患降低到最小。

2 项目立项的安全管理

项目从可行性研究阶段就要根据建筑的功能进行深入的研究，对自然情况，环境情况，可能造成的安全情况进行研究。尽量使新的项目建设对环境和生态影响较小，做到环境安全和生态安全。

3 设计阶段的安全管理

设计阶段是对建设项目的质量，投资，安全影响最大的阶段，这个阶段一定要做好安全管理工作。

3.1 选择专业的、有经验的并具备相应资质的设计单位

设计的水平和质量直接影响到建设项目的安全使用，普通的建设项目一般的设计单位都可以根据设计规范进行设计，但是比较特殊的比如存放放射性物质，化工产品等危险物品的厂房，就必须由专业的设计单位进行设计。

3.2 建设单位在设计阶段参与设计

在建设项目设计过程中设计单位的技术人员不一定对项目的实际情况非常了解，尤其是对旧的项目进行扩建，改造等项目，这就需要建设单位的专业技术人员根据本单位的特点，专业的工艺流程对建设项目进行指导设计，安全设施必须与主体同时设计，以免项目建成后存在使用安全隐患。

3.3 施工图报审

设计图纸完成后建设单位需报县级以上政府建设行政主管部门审查，并组织专家对施工图进行会审，把安全隐患降低。施工图设计文件未经审查批准的不得使用。

4 选择有资质的承包队伍

4.1 承建单位必须具有安全生产许可证

施工阶段的安全主要是由施工单位负责，安全管理的水平和意识决定了整个项目的施工安全水平，在中国，对建筑施工企业实施安全生产许可制度。建设单位在工程招标或直接发包时对投标单位的资质提出要求并进行审查，建设单位不得将建设工程肢解发包，所有希望参建的承包单位必须具有“安全生产许可证”，并且在有效期内。未取得“安全生产许可证”的施工单位均不得参加建设。

4.2 承建单位应具有安全管理机构、制度

为确保安全生产，施工单位必须具有健全的安全管理机构和安全管理制度。在施工前要根据每个项目的特点，编制安全施工方案。方案内容包括项目安全管理组织机构、安全管理制度、安全技术措施、主要工种安全操作规程、项目紧急预案、事故处理办法，并报建设单位、监理单位等相关部门审批。

4.3 承建单位的安全管理人员要求

项目的安全管理组织机构中明确到人，明确安全第一责任人，专业安全经理，专业的安全员，安全员须是经过培训考虑取得相应安全证的人员。

4.4 特种作业人员持证上岗制度

根据国家法律规定起重工、电焊工等特殊工种必须持有《特种作业人员操作证》才可上岗。

5 委托监理单位对项目进行安全管理

法律法规对监理单位的安全管理工作进行了明确规定，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。要求监理单位行使安全监理职责并制定安全管理制度，督促监理单位认真审查施工单位资质、安全施工方案、安全保障系统，充分发挥监理单位在安全管理工作中的管理职责。

6 建设单位的安全职责及管理系统

在建设项目实施过程中，虽然建设单位没有安全管理的直接责任，但是为了项目的安全投入使用，建设单位必须为各参建单位提供必要的支持、创造必要的条件。

1)项目前期的准备工作。工程项目的准备工作是可行性研究完成以后需要做以下几方面的工作:办理土地证;项目立项;办理用地规划许可证、用地红线图;办理建设工程规划许可证、建筑红线图;消防、民防、绿化、环保、防雷审批、档案馆备案、质监部门签订质监合同;办理施工许可证;五通一平(项目所在地通水、通电、通路、通讯、通气、平整场地)。

2)在设计前期和施工实施阶段向设计和施工单位提供准确的资料。建设单位在设计前期向设计单位提供原有地下管线在构筑物的位置，及新建项目周边建筑的资料，以便在设计时进行统一规划。并体现在工程概算中，便于项目投资控制。在施工前同样进行施工图交底，向施工单位提供建设项目的水文地质资料、地下管线位置、构筑物埋置情况，必要时在施工前要做物探，以便了解地下的情况，并采取有效措施，以防意外事故的发生。

3)成立建设单位安全组织机构。建设单位要建立项目安全管理组织机构，明确安全管理职责，管理人员分工负责做好总体规划;确定建设标准;按国家有关法规进行设备采购，工程的招标，并签订各类合同;协调设计、监理、施工等参建单位矛盾。

4)定期进行安全检查。建设项目的安全要在施工单位自查，监理单位检查，建设单位定期也要进行常规和专项安全检查。检查的项目为:施工用电安全;生产生活用水用电安全;起重设备合格证;安全生产许可证有效期;安全管理方案的报批;特种作业人员上岗证;安全提示牌;消火栓、灭火器等消防设施是否能够正常使用;重点部位安全防护措施和明显警示。

重点防范部位要根据具体情况做好安全防洪措施，重点部位包括:地面下开挖的孔洞边、建筑物洞口要防止坠落;生产、生活区的用电和防火;要防止堆放材料及垃圾坠落发生打击事故;压力容器、可燃气体的安全使用;边坡、支架坍塌;有毒气体的存放;起重设备检查，施工车辆的行车安全等。

在雨季来临之前，入冬之前要进行专项安全检查:防水器材的准备情况;防雷接地设施的安全使用情况，防火器材的数量是否准备充分，雨季和冬季施工方案等。

5)奖励与处罚。在签订合同时，设定安全生产的奖罚条款，约定如发生安全事故根据情节不同给予承包商数额不等的经济处罚，若整个建设过程不发生安全事故，给予承包商一定的奖励，从而激励承包商做好安全管理、抓好安全生产。

6)定期进行安全教育培训。每一个工程的具体情况不同，参建人员的流动性较大，包括监理人员，施工人员都可能随时变动。尤其在生产单位内进行施工时，是不能影响正常生产的，因此建设单位需要对参建单位的人员进行安全教育工作，同时要求参建单位在人员变动时报建设单位，以便随时安排安全教育培训。

7)项目投入使用后对使用人员进行指导。项目建成后根据使用功能的不同要对业主或者使用单位进行使用指导，对建筑物的外墙，主体结构不能随便改造，屋面不能任意损坏，以保证项目正常安全的投入使用。

总之，建设单位的安全管理是一项重要工作，建设单位的安全管理贯穿于设计、施工、投入使用各个环节。质量和安全是存在同一性的，安全没有保证，质量目标也无法实现，同样质量不好安全必然要出现问题，这就必需要制定相应的措施予以预防和监控。在实际工作中，要把安全管理工作放到重中之重的位置，以确保工程质量和施工安全，避免安全事故的发生。确保建设项目最终投入使用，达到其经济价值和使用价值。

[1] 马保忠.浅谈建筑工程安全管理与控制[J].山西建筑，2011，37(3):241-242.