杨月桂

张家口市农机安全监理所 075000

农机安全生产监管存在的问题与对策

杨月桂

张家口市农机安全监理所 075000

近年来，随着社会经济的快速发展，一大批先进、适用的农业生产机械被广泛应用到农业生产的各个环节，极大地提高了全市农业生产力水平，促进了农村经济发展和农业增产、农民增收。但随着农业机械保有量不断增长给农机安全监管工作带来了诸多困难，农机安全生产形势不容乐观。为减少农机安全生产事故，保障人民群众的生命财产安全，促进农村经济又好又快发展，就要针对当前出现的问题，寻求对策，解决问题。

1 张家口农机安全监管现状

按照《道路交通安全法》的有关规定，2009年6月张家口市农用车全部移交给公安部门，农机监管工作重点由农用运输车转为农业机械，全市一批农机监理工作骨干划归到公安部门。随着购机补贴政策的实施，农业机械保有量大幅度增长，农机安全监管人员少、经费不足、体制与监管手段不适应，使农机安全监管问题突显，农机“三率”也明显低下。截至2011年底，全市拖拉机保有量8万多台，纳入牌证管理的仅有2.4万多台，全市有近5万多台拖拉机等农业机械处于无法监管的“黑车黑户”状态，占农机总量的63%；累计在册驾驶员近3万人，持证率仅为37.5%。2011年全年度共检验农业机械1 233台，完成农业机械注册登记831台，考核合格驾驶员648人。每年除了购机补贴的车辆进行登记外，大部分农业机械未能进行年度检验，全市农机安全状况不容乐观。

2 农机安全监管存在的问题

2.1 农机安全检查执法手段薄弱

农机安全检查是农机监理工作的重要内容，多年的实践证明，农机监理部门加强安全检查对纠正违章行为、消除农机事故隐患、强化安全教育等方面有着非常显著的作用。然而《道交法》明确规定了农机主管部门和农机安全监理机构的执法主体地位，却没有对农机主管部门如何进行监督检查的职权做出规定。在开展安全生产检查中，基层农机监理人员觉得工作不好做，与公安部门配合也没有一个有效的合作机制，上路检查经常遇到阻挠，甚至会遭到抗拒。轻微违法行为能当场纠正，对不上牌证等违法行为作出的处罚，大部分驾驶操作人员不予理睬。他们认为农机监理没什么了不起，又不能抓我去坐牢，致使乡村道路无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效整治。

2.2 基层农机监管网络不健全

由于农业机械分布面广且数量大，因此基层农机安全监管起着至关重要的作用，但最近几年，由于农机监理职责的变化，各县区原有监理人员大部分划归公安，重新组建的县区监理站监理人员偏少，大部分县区只有几个人，乡镇农机站撤消合并，监理员流失，部分乡镇就算有农机安全管理员，也是身兼数职，安全措施得不到有效落实。并且新组建监理站人员大多不熟悉业务，专业知识掌握比较少，在实际工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具故障进行排除和指导，为机手服务质量差强人意。截至2011年底，我市的基层农机管理组织由原来的20个减少为12个；基层农机安全监管人员由原来的480人减少为84人；基层农机安全监管力度大大减弱，各项责任和措施无法真正落实到基层。

2.3 认识不足，宣传不到位，监理人员、机手对安全监管不重视

一是随着国家对安全生产的重视，各级政府都加大了对农机安全监管的支持力度，但在安全监管上投入的财力却并不大，各级监理人员思想也停留在只注重办证的业务数量，却疏于对安全的监管。二是部分机手认为拖拉机主要用于农田作业，很少上公路，操作比较简单，习惯了也很熟练，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花时间金钱办理牌证和年度检验，甚至产生抵触情绪。三是各级农机部门采取各种形式搞农机安全宣传，但由于多方面重视程度不足，宣传的力度和广度不够，只是侧重对法规条文形式上的宣传，没有进一步从牌证管理的重要性上更加有力地宣传，致使一些机手对拖拉机牌证办理的目的不明，存在着认识上的偏差。除了当年上牌证外，来年年检的车辆很少，以至“三率”呈现下降趋势，给安全生产埋下隐患。

2.4 监理装备落后

装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测以及办公自动化设备。张家口市没有一个县配置检测设备，检验人员只有用肉眼、凭经验的做法来进行年检；全市也没有一个县配备足够的计算机设备，今年虽然启动了网上驾驶员考试，但基本都是采用的纸质考试，监理装备的不足和落后制约了张家口市农机监理规范化建设和农机监理工作效能的提高。

3 对策和建议

3.1 依法行政，改善执法手段

《农业机械安全监督管理条例》的出台标志着农业机械安全监督管理工作迈入了法制化轨道，各级农机部门要认真贯彻执行《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》，行使法律赋予农机部门的职责，熟练掌握政策法规，提高执法水平。《条例》第二十二条明确规定：农业机械安全监督管理执法人员进行安全监督检查时，应当佩戴统一标志，出示行政执法证件。农业机械安全监督检查、事故勘察车辆应当在车身喷涂统一标识。《条例》为农机监理强化执法提供了依据，各有关部门应积极争取和落实好推进农机安全监理工作的有关政策措施，争取相应执法手段，同时规范农机监理机构的执法行为，提高农机监理执法的效率和执法水平，还要协调好相关部门特别是公安交警部门的关系，形成合力，建立长效管理机制，依法做好农机安全监管工作。

3.2 加强基层农机安全监管网络建设

农机监理工作的重心在农村，乡镇、村两级安全员是农机监理、安全操作规程和操作技术、安全生产常识宣传教育，不断提高机手法制观念和安全生产观念，让机手真正自觉做到心中有法、安全第一。

3.4 加强农机监理装备建设

当前农机安全监理机构现有的检测方法及装备设施已经不能适应农机监理工作发展的要求，农机安全监理机构要加大农机安全监理设施的投入力度，为此建议各级政府要舍得投资，要考虑从地方财政收入中给农机安全监理部门列一些专项资金用于安全装备，各级监理部门要积极争取当地政府的支持，筹措资金，有计划的配备交通、通讯、安全技术检测、网上驾驶员考试、事故处理等技术装备，促进农机监理手段现代化、科学化，提高科学管理水平。

3.3 提高认识，强化宣传，增强机手的法制观念和守法意识

一是要把农机安全宣传工作纳入重要工作范畴，建立规章制度，实现宣传教育常态化、制度化、规范化。二是农业机械牌证工作是为安全生产服务的，作为农机监理人员要提高认识，转变只注重牌证业务数量，不重视安全监管的思想。三是采取多种形式做好对机手的宣传工作，可采用农机协会、集中培训、阳光工程、科技下乡、作业现场说教等方法，对机手进行农机法律法规学历，高级工程师，从事农机推广和农机监理工作。)

杨月桂 ，本科工作的重要组成部分，只有充分发挥乡镇、村两级安全组织的作用，才能有效提高牌证率，保障农机安全作业。农机监理机构应按照强化县级、发展乡镇村级的思路，在乡镇设置安全监理员，在村级设置安全协管员，全面加强基层农机安全监管组织机构建设，建立市、县、乡镇、村齐抓共管的安全管理长效机制。