张小明

张家口市农机安全监理所 075000

如何实现“全面协调可持续”的农机监理格局

张小明

张家口市农机安全监理所 075000

本文针对当前基层农机安全监理工作中存在的现实困难，并从实际出发总结摸索出当前本系统迫切处理的三方面关系矛盾：即第一，要尽快制定完善农机安全法规，对农机开展全面监管；第二，要加大源头管理力度，建立农机安全长效机制；第三，要以人为本，加强农机安全监理队伍建设，同时推进农机监理人员的参公管理。并以这三个方面为基础阐述了基层农机安全监理工作亟待解决的工作重点与工作难点，并从现实出发提出其合理化的解决方案与操作建议。

农机安全监理；道路交通安全法；行政许可

1 全面发展，尽快制定完善农机安全法规，对农机开展全面监管

由于《道路交通安全法》仅赋予了农机部门对上道路行驶拖拉机的登记、上牌、检验及驾驶人员的考试、发证、审验等职能，而安全管理的检查、纠正违章、事故处理等未予明确，形成了农机部门不能管，公安交警不愿管的混乱局面，与《行政许可法》“谁许可谁监督”的原则和《农机促进法》有关农机安全生产监督管理的精神相悖。因此，赋予农机安全监理机构包括上道路行驶的拖拉机在内的所有农业机械的安全监督管理、检查、纠正违章、事故处理的相关职权成为亟待解决的问题。

2 协调发展，加大源头管理力度，搞好监理服务工作

源头管理是农机安全监理的重要管理手段，是建立农机安全长效机制的重要举措。第一，要从小事入手，从细处着想。通过电话预约上门、送牌证到家、车辆检审进村、延时服务等多种形式做好机手的服务工作；第二，要继续抓好文明监理、优质服务创建活动和规范化建设。完善各项工作制度，规范办事程序。田间路查中随时帮助机手解决技术难题，完善驾驶证办理程序、车辆登记业务程序、便民联系制度、服务承诺制度等，并切实落到实处；第三，要做好和有关部门的协调配合工作。加强与交警的配合，加大力度查“三无”，加强与交通部门、乡镇（街道）村配合，督促机手办证、挂牌、检审，形成全社会都抓农机安全的良好氛围，从而提高“三率”，确保农机安全生产；第四，要加强农机安全宣传教育。通过深入广泛地进行宣传教育，使国家的安全生产方针、政策和法律法规家喻户晓、深入人心，使大家都能懂得各项安全规定、安全常识，并能自觉遵守安全规定，维护安全生产秩序。

3 以人为本，加强农机安全监理队伍建设，同时推进农机监理人员的参公管理

《道交法》实施以后，由于农用车的移交，农机监理人员流失严重，现在从事农机安全监理工作的人员有相当一部分没有经过系统的从业资格培训，农机监理机关应建立培训机制加强队伍建设，逐步提高农机安全监理人员的综合素质。

科学发展观强调发展为了人民，农机监理人员应把维护好农民安全生产作为农机监理工作的出发点和落脚点。同时监理人员是监理事业发展之本。面对《道交法》赋予监理人以新的身份定位，就要把人的问题解决好。长期以来，农机监理人员工作在农机安全生产第一线，为农机安全生产而执守，以农机安全生产为已任，忠实履行着为农机化保驾护航的职责。安全管理职能包括安全宣传教育、安全监管等都是政府职责，是一种行政职能。政府职能应由国家公职人员来承担。而多年来，农机监理人员做的是维护安全生产的事，但人员身份一直没有得到很好解决。这两年我们已经实行安全责任倒查制，农机监理人员承担的是行政执法人员应当承担的责任，身份却还是事业单位的技术人员。在这种情形下，建议政府部门推进农机监理人员参公管理工作，使监理人员身份归位。

张小明，男，1972年6月出生，陕西省榆林市人，本科学历，助理工程师。）