■张泽丽

财政专项资金使用中存在的问题及改进建议

■张泽丽

近年来，财政专项资金项目的实施，有力促进了地方经济和社会事业的和谐发展。财政专项资金更多地倾向事关国计民生的重要领域。正确有效地解决专项资金在使用中存在的问题，对规范财政专项资金管理，完善财政监督服务体系，建立高效财政，促进经济健康发展具有重要的意义。

一、存在问题及原因分析

一是个别主管部门不及时下拨二级单位滞留专项资金，影响项目实施和专项资金使用效率。二是个别主管单位及二级单位将财政专项资金出借与项目无关的外单位，违反专项资金管理的有关规定。三是有的项目单位存在专项资金“不计息、不偿还、不用白不用”的错误认识，热衷于项目资金的申报和争取，编造虚假项目，提供虚假材料，套取专项资金。四是部分单位以业务费不到位、公务经费不足，难以开展工作为由，擅自改变专项资金用途，挤占、挪用专项资金。五是个别行政事业单位未按照项目实施单位对专项资金分类核算，专人管理的要求，存在财务管理不严，会计核算不规范的现象。六是存在项目实施不规范、不透明的现象。出现以上问题的原因分析如下。

一是项目单位大局意识不强，只考虑本部门利益，思想上有误区。二是由于财政每年核定预算单位的经费只有公务费，专项资金预算只有总指标数未列明相关明细支出控制数，导致专项资金预算执行控制难。三是有的项目单位会计核算不规范，专项资金与其他资金混在一起管理，隐瞒专项资金结余，财政专项资金易被挤占挪用。四是专项资金监管不到位，表现在：①财政专项资金涉及多个来源渠道，包括中央财政专项资金、地方财政的配套资金。专项资金涉及两个层面，管理难度大，资金到位存在时滞。②大部分项目由业务主管部门负责指导，项目实施单位负责施工，财政部门负责拨款，在项目实施的各个环节，财政部门难于具体监管，再加之每年专项项目繁多，资金量大，财政部门不可能对每一项专项资金的工程设计、概算、施工、竣工、验收各个环节是否合理合规进行监督，这样项目单位违规操作便有机可乘。③审计部门也有时鞭长莫及。由于工程项目点多面广，审计部门也难以应对，项目竣工后不审计或漏审经常存在，工程的真实性、合法性、效益性有待考证，这就为项目不透明实施，资金违规使用，虚列工程套取资金提供了条件。

二、加强专项资金管理的建议

有关拨款部门应根据专项指标和国库集中支付制度的要求,将专项资金直拨到二级单位或项目单位；需要拨付到主管单位的专项资金，主管部门要及时转拨到项目实施单位，减少滞留时间，充分发挥专项资金的使用效益。

加强对专项资金的管理,对挪用专项资金用于对外借款的单位,严肃财经纪律，及时收回出借款项,以后杜绝此类现象，以保证财政专项资金的安全。

专项资金使用部门要熟悉法律法规，提高政策理论水平，树立依法理财观念，合理使用专项资金。严格执行招投标法、政府采购法等相关规定，杜绝套取、挤占、挪用专项资金。

规范专项资金核算，提升相关人员的综合素质。财政专项资金使用部门要配备政治素质和业务素质较高的专职财会人员，建立健全内部控制制度，按照专项资金管理的要求，严格财务管理，按照规定的标准、范围列支费用，正确地核算专项资金，提高会计信息质量。

加大财政监督检查力度，强化专项资金问责制。要按照“项目批到哪里，责任就跟到哪里”以及“资金流到哪里，监管就跟到哪里”的原则，建立严格的问责制度。一是建立财政全程监管机制，实行常态监督与重点抽查相结合，将事后抽查转为事前、事中、事后的全程监督。二是对项目单位领导的问责制度贯穿于专项资金立项、审批、使用的全过程，提高项目单位用好管好专项资金的责任感，真正发挥专项资金的作用。

内蒙古巴彦淖尔市财政监督检查局）

（本栏目责任编辑：阮静）