■吴建国 杨文军

乡镇财政资金就地就近监管中的问题及对策

■吴建国 杨文军

近年来，随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断加强，各级财政用于乡镇的资金大幅度增加。为确保惠农资金收到实效，各地财政部门努力在 “管精、管细、管好、管严、管实”上下工夫，乡镇财政资金就地就近监管工作取得了一定成效，但仍存在一些问题亟待完善和改进。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题

一是项目多头管理，资金渠道多样化，各渠道下达的资金难以整合。资金信息上下级沟通不畅，乡镇财政对某些资金来源性质不明，资料信息不能共享，导致相关政策执行的进度、数据等信息滞后，特别是对项目资金监管缺少抓手。

二是监管意识不主动。一些乡镇把主要精力集中在乡镇经济发展和资金筹集上，资金监管意识不够强，精细管理还做得不够到位，在一定程度上存在“重发展，轻监管”、“重资金分配，轻使用监管”、“重项目申报，轻后期监督”的现象。乡镇政府可能会因为地方利益干预或制约乡镇财政资金监管，地方本位主义难以避免。

三是监管人员缺乏且执法难度大。乡镇财政人员不足，造成干部兼职较多，不够岗位设置要求，一人身兼数职、一人几个岗位的现象普遍存在。很多地方没有专职的财监员，有行政执法证的财政人员更是少之又少，在进行资金监管调查取证或调查问卷等方面均存在一定难度，开展资金监管工作容易受到质疑。况且财政所机构级别较低，很难监督级别比较高的部门。如交通农路资金监管、石梁河水库扩大泄量工程资金监管等。

二、强化乡镇财政资金监管的对策

乡镇财政是我国整个财政体系的最基层，财政预算执行和国家政策落实的成效如何，很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上，加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为最基层的乡镇财政所，要结合实际，找准着力点，细化办法，强化措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下工夫，努力提高财政管理科学化精细化管理水平。

一是进一步明确条管部门分配用于乡镇的资金监管方式，包括交通农路、机场、石梁河水库等资金监管；成立乡镇财政分局，适应乡财县管，实行垂直管理，提升乡镇财政资金监管地位。这样做可以解决财政所从不知情到具备知情权，再从具备知情权上升到拥有话语权，以资金审核或拨付为抓手，最终达到强化资金监管的目的。

二是加大资金监管工作的宣传力度，争取广泛支持。目前，乡镇财政开展资金监管面临诸多难题，各单位对监管政策文件精神理解不够透彻，思想认识参差不齐，这就需要从上至下广泛宣传，共同营造资金监管的良好氛围。在监管过程中，要不断提升财监员的综合素质，为其统一办理财政资金监管执法证，做到亮证上岗，规范操作。

三是强力推进资金源头拨付直达制，禁止资金多头拨付。所有项目资金全部进入专户，实行封闭运行。在此基础上，全面实行国库集中支付，资金直达项目用款单位；项目实施中需要采购货物、工程和服务，按现行政策规定实行政府采购的，采购资金实行财政直接支付办法；资金拨付使用非现金结算，禁止现金收付。

四是全面推行资金核算报账制。所有项目财政资金全部实行财政报账制，由项目单位填制财政资金申请报账审核表，连同费用汇总表、支出的正规发票及附件、竣工验收凭据等所有报账资料报经乡镇财政所先行审核签章后再办理列支拨款。

江苏省东海县财政局）