于治远，董向东

（1.吉林省通化市技术监督局，吉林 通化134000；2.吉林省通化市东昌区环境保护局，吉林 通化134000）

1 引言

近年来，通化市在生态建设示范区创建、农村环境综合整治、水源保护与管理、自然保护区监管、畜禽养殖业污染防治等方面做了大量工作，取得了一定的成效，部分农村环境质量有所改善，农民生活质量有所提高。但农村环境形势依然严峻，农村生活污染、农药化肥污染、畜禽养殖业污染、乡镇工业企业污染、水土流失等环境问题比较突出，亟待解决。

2 农村主要环境污染问题

2.1 生活污染

农村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市农村年产生活污水2 000万t，年产生活垃圾约44万t，长久以来，农村环境普遍存在“脏、乱、差”现象，农村生活垃圾随意倾倒、生活污水任意泼洒、畜禽粪便随处可见，对农村水质、大气、土壤都存在一定程度的污染，是目前农村环境污染的主要问题之一。

2.2 畜禽养殖业污染

近年来，通化市规模化畜禽养殖业迅速发展，畜禽养殖数量迅速增加，养殖规模不断扩大。但与发展不相匹配的粗放型管理方式和相关法律法规的不健全等诸多因素，导致通化市规模化畜禽养殖业环境污染问题日益严重，对农村环境造成了一定的污染。

2.3 农药化肥污染

通化市耕地面积269 028hm2，种植品种主要以玉米、大豆、水稻为主。全市大部分为山区，坡耕地较多，农药化肥的有效利用率较低，氮利用率在25.3%～62.8%之间，磷利用率在10.8%～20.8%之间，大部分没有被作物吸收利用的氮、磷随农业退水及降水径流污染地表水和地下水，长期施用化肥也导致全市农田土壤有机质含量逐渐降低。

2.4 乡镇企业污染

通化市乡镇企业主要分布在农副产品加工、矿产、医药、食品、木制品加工、建材、造纸、水电等行业，普遍存在生产工艺落后、经营方式粗放、污染治理资金不足等问题，乡镇企业的不断发展壮大，促进了农村经济的快速发展，同时也加剧了农村的环境污染。

2.5 水土流失

通化市地处长白山区，2／3面积是山区，水土流失的原因有自然因素和人为因素，自然因素引起地表土壤侵蚀过程比较缓慢，而人为因素造成的水土流失速度快、作用强。多年来，人们乱采滥挖、不合理开发矿产资源等人为因素导致水土流失严重。

3 防治对策

3.1 逐步完善农村饮用水源保护工作

目前，通化市农村仍有部分村庄村民饮用自家打井水，没有必要的水质监测。已采用集中供水的乡镇和村庄对水源的保护和管理还不够规范，水质监测和保护措拖还不够到位。为确保全市农村饮水安全，应加大农村自来水工程的推广力度。要对现有的集中供水水源地加大保护力度，尽早完成水源区划工作，并按照区划做好设立界标、警示牌、护栏，清理整顿污染源等相应的保护管理工作，同时做好水质例行监测工作，确保让全市农民喝上干净水，放心水。

3.2 因地制宜开展农村生活污染治理

目前，农村生活污染问题比较突出，是农村环境污染的主要问题之一。各级政府要高度重视农村生活垃圾和生活污水的污染防治工作，抓住机遇，争取资金，结合当地实际，因地制宜地逐步完善农村生活垃圾和生活污水基础设施建设。生活垃圾在做好定点存放，集中收集的基础上，要选择合适的场地修建“三防”式垃圾处理场，对垃圾进行无害化处理。生活污水可以选择小型人工湿地进行治理、投资小、见效快、易于管护。

3.3 改变农业种植结构

长期以来，农业生产大量施用农药化肥对水体、土壤造成了严重的环境污染。全市农村要大力推广测土配方施肥技术，提倡使用农家肥和生物、有机肥料，生产无公害、绿色、有机农作物，只有逐步提高农民科学种田水平和改变种植结构才能有效地减少农药化肥对环境的污染。

3.4 加大监管力度

近年来，畜禽养殖业环境污染问题日益突出，规模化畜禽养殖场大部分粗放经营，管理不严，对环境污染尤为严重。应在全市农村进一步加大畜禽养殖散养改圈养的力度，逐步改变农民落后的畜禽养殖方式。在农村和养殖场大力推广建设“四位一体”（即温室、畜禽舍、沼气池、厕所一体化）能源生态工程等畜禽粪便综合利用成功模式。同时进一步加大规模化畜禽养殖业监管力度，严把畜禽养殖项目审批关，严禁在水源保护区、自然保护区等敏感区域新上畜禽养殖项目，进一步加大日常监管力度，逐步减少畜禽业环境污染问题，最终实现畜禽养殖业经济与环境的“双赢”。

3.5 改善水土流失状况

多年来，由于特殊的自然环境和各种人为因素导致通化市水土流失状况不容乐观。全市环保、农业、林业、水利、国土等相关部门应各负其责，相互配合，齐抓共管，采取有效措施，进一步减少农业生产化肥施用量，加大25°以上坡耕地退耕还林和植树造林力度，严厉查处乱砍盗伐和私挖乱采违法行为，强化矿产资源管理，逐步改善水土流失状况。

3.6 强化监管，控制乡镇企业污染

随着农村经济的不断发展壮大，乡镇企业环境污染问题也日益突出。尤其是通化市乡镇企业普遍存在分布分散、粗放经营、规模较小、经济基础薄弱等特点，环境污染治理难度较大。为此，全市乡镇领导干部应逐步改变观念，不能以牺牲环境为代价发展经济，引进项目时首先要考虑对环境是否有污染，逐渐在全市乡镇政府形成有污染和破坏生态环境的项目坚决不引进的良好氛围。同时各级政府和相关部门要进一步加大现有乡镇企业环境污染治理和日常监管力度，尽早出台矿产开发等生态环境补偿机制，逐步控制乡镇企业污染。