尹根强，黄明文，张 良

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

2010年，遂昌县各级人民政府认真贯彻落实《中共遂昌县委、遂昌县人民政府关于加快生态林业建设的决定》，按照“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”的工作定位，以“建设大森林，发展大林业”为总体要求，加强领导，明确责任，措施到位，林业管理各项工作全面推进，取得明显成效。根据《遂昌县保护发展森林资源目标责任制考核办法》的规定，该县对2010年全县森林资源保护和发展目标责任制的执行情况进行了检查考核。

2 森林资源保护和发展现状

2.1 森林资源稳步增长

截至2010年底，全县林业用地面积22.1万hm2，活立木蓄积量779万m3，比“十五”期末净增49万m3，年均增长12.3万 m3，全县森林覆盖率82.3%。2010年全县完成绿化造林1571.6hm2，占省下达计划的106.5%。全县森林资源实现持续稳定增长。

2.2 生态公益林建设成效明显

对2009年扩面的公益林进行了完善，通过调整后，全县新增重点公益林7.12万hm2，全县省级以上重点公益林面积达到13.0万hm2，占林业用地面积的58.8%，位居全省第一。向社会公开选任了391名护林员，全面启用巡查考勤系统，提升了公益林管护水平。2010年，遂昌县被省林业厅、省财政厅联合评为公益林建设管理先进单位。

2.3 依法治林工作全面推进

严格执行“森林保护计划”，全年审批林木采伐计划16万m3，只占省政府下达遂昌县年森林采伐限额35.5万m3的45.3%，规范林木采伐审批程序，严格控制森林资源消耗，森林资源实现生长量大于消耗量的良性循环。有针对性地开展了保护森林资源的专项整治行动，严厉打击种类破坏森林资源的违法犯罪行为，全年查处各类林政案件438起，立刑事案件7起，进一步增强了群众的法制观念，有力推进了全县森林资源保护和生态文明建设。

2.4 平安林区建设取得新进展

全年开展了3次运材索道安全大检查，确保人民群众的生命财产安全；加强林地管理，从源头上遏制破坏林地行为，全年办理征占用林地项目18项，征占用林地71hm2；认真执行森林消防行政领导负责制，建立健全森林火灾应急预案和各项防火制度，措施到位，责任落实，森林消防工作创造了我县自有森林火灾记录以来新的最低记录；林业有害生物防治得到加强，未发生重大危害森林资源的虫情。

3 存在的问题

3.1 乱砍滥伐、偷砍盗伐的违法行为仍然存在

个别乡镇对林木限额采伐管理不严格，乱砍滥伐现象仍然存在。林木采伐源头管理不严，监督不力。伐区设计责任不明确，调查设计粗放，采伐公示不及时。一些乡镇对伐前设计、伐中检查、伐后验收制度仅停留在口头上，没有落实到具体管理中，致使无证采伐、批少砍多、异地采伐等现象时有发生。尤其是对火烧林木和雪灾木的采伐缺乏监管，有的未核发林木采伐许可证就随意采伐，使森林资源遭受不同程度的损失。

3.2 林木资源总量不足，资源过度利用严重

由于经济发展对资源的需求持续扩大，已严重超出了资源增长幅度，导致资源总量不断下降。一些需求量大的资源已下降到濒危程度。特别是在市场高额利润的诱惑下，一些不法分子仍在大肆乱挖滥采和非法经营资源造成极大破坏。如不尽快采取措施，遏制资源下降趋势，促进资源的恢复和发展，相关产业势必因资源危机面临难以为继的局面。

4 对策与建议

4.1 认识保护发展森林资源的重要性

森林资源是生态建设的物质基础，是林业实现可持续发展的根本。加强森林资源管理，不仅关系到林业生产，而且关系到全县经济社会可持续发展。保护发展森林资源、维护国土生态安全是法律法规赋予各级人民政府的职责，是党中央、国务院对各级人民政府提出的基本工作要求。建立保护发展森林资源目标责任制，对于落实各级政府保护发展森林资源、维护生态安全责任，进一步深化林业改革，加快林业发展都具有重要作用。各级政府要高度重视，切实加强领导，认真履行职责，把保护发展森林资源，制止乱砍滥伐林木、非法侵占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖野生植物等作为履行政府职能的重要工作来抓，切实把森林资源保护好、管理好、发展好。

4.2 建立保护发展森林资源目标责任制

按照中央和省、市要求，县政府每年将保护发展森林资源目标任务以责任书的形式确定下来。结合实际，明确工作任务、细化工作责任，制定实施方案，与各乡（镇）签订保护发展森林资源目标责任书。把提高森林覆盖率、森林保有量、执行采伐限额、林地保护管理纳入目标责任制内容，严格考核，奖惩兑现，确保保护发展森林资源目标责任制落到实处，实现森林保护发展预期目标。

4.3 加强督办检查

各级人民政府要认真履行保护发展森林资源工作职责，严格执行目标责任制，要按照国家林业局《保护发展森林资源目标责任制检查办法》，对《保护发展森林资源目标责任书》确定的各项内容，逐条对照自查，及时整改存在的问题。自查结束后，要将自查结果书面报县林业主管部门。县政府将在各乡（镇）自查的基础上，抽调人员对上一年度《保护发展森林资源目标责任书》执行情况进行全面检查。对贯彻执行《保护发展森林资源目标责任书》成效突出的乡（镇），给予通报表彰；对落实不到位、检查不合格的乡镇予以通报批评。

4.4 加强资源林政管理

加强资源林政管理，根据核定的年采伐限额，加强采伐计划管理，巩固采伐计划落实公示制，建立林木采伐作业设计责任制，严格控制皆伐数量和规模；加强对采伐山场的监督检查，预防和制止乱砍滥伐行为发生；加强执法队伍建设，提高执法水平，及时查处盗伐、滥伐、非法运输和违法经营等各类案件，促进林区社会的和谐与稳定。为减少林木资源消耗，提高木材附加值，延伸产业链，应逐步降低半成品加工数量，鼓励精深加工。

[1]王其松.加强森林资源保护 促进生态环境建设[J].绿色科技，2011（6）：91～92.

[2]潘清华.遂昌县林木资源限制采伐工作面临的问题及对策[J].绿色科技，2010（5）：83～84.