■中共应县县委常委、纪委书记 谭德宝

加强基层党员干部教育管理扎实推进农村党风廉政建设工作

■中共应县县委常委、纪委书记 谭德宝

农村“两委”个体小，群体大，是我国最基层、队伍最庞大的一级组织，且农村干部在任用、工作和管理上又不同于国家工作人员，因此，在农村反腐倡廉建设中，要加强对农村基层“两委”干部的选用管理，就要着重把握好以下几个环节。

公道为本，把好选人用人关。农村干部在选拔任用上，因为地域因素限制，往往具有较为明显的宗派特征，加上干部文化层次普遍较低，任职不连续，工作中难免存在一定的短视性。这些特性决定了一部分农村干部对党纪国法和手中权力缺乏畏惧感，办事不公、作风不实，甚至成为“村霸”。从近年查办的一些农村案件来看，以上特性造成较多农村出现“两委”换届拉票贿选和宗派冲突现象，使干部一上任便埋下了影响农村稳定的隐患。因此，在农村干部任用上，各级党委政府要早发现、早培养，真正为那些党性强、能力高、办事公、能服众的党员创造脱颖而出的条件，同时要严厉打击农村“两委”换届中的不正之风，真正让能人治村、贤人治村，筑好农村基层反腐倡廉的第一道堤坝。

教育为先，营造干部勤廉氛围。农村干部受文化程度、工作特征的限制，认知程度较低，勤廉意识较差，对很多服务群众造福一方的好事实事有“两怕”：一怕浪费精力影响自己的“小家”，二怕落下“饥荒”没人管。所以有相当一部分村干部畏首畏尾，无所作为。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，大力营造农村干部勤政廉洁的氛围，结合实际有针对性地教育农村干部勤政廉政。应县根据本地实际，制作了反映农村干部勤政廉洁的电视片《勤廉之声》，以具有当地特色的小戏、小品、小剧种开展了农村廉政文化汇演活动，在广大党员干部中普遍开展了记“民情日记”活动，使党员干部的言行与广大群众联系更加紧密，勤廉氛围更加浓厚，起到了很好的示范引导作用。

民主为要，搭建干群互动平台。充分发挥群众在民主决策、民主理财方面的作用，搭建干群沟通平台，是化解矛盾、预防腐败的重要环节。应县积极推广本县龙泉村在村务民主决策上“一事一议四步工作法”，凡遇到土地流转、“三资”处置等重大事项，都是按照“两委”提方案（或由五分之一以上的村民提议），党员代表大会定“盘子”，村民代表会议投票公决，乡镇党委政府审核通过的程序操作，达到了大事能议，议而能决，决而有果，使群众真正成为村政要务的“主事人”。在村级财务管理上推行“三笔会审”制度，每笔开支都由经办人、村支部书记或村委主任签字后，再经村民理财小组审核，待理财小组组长签字后才能报账，使群众成为村里财务的“当家人”。通过搭建互动平台，群众的知情权、参与权和表达权得到充分保障，这进一步夯实了反腐倡廉的群众基础，同时也从客观上减少了“两委”干部滥用权力的可能。

防范为重，加强制度机制建设。近年来，应县充分发挥“制度+科技”在农村基层惩防体系建设中的作用，建设开通了县乡村三级“党风廉政建设网”，将涉农收费、惠农政策、粮食直补、农资综合直补、农机具购置补贴、新型农村合作医疗补偿情况、低保五保补偿情况、财政下拨专项资金使用情况等全部纳入公开范围，阳光操作，充分发挥社会监督的作用。制定出台了《农村“三资”管理办法》、《农村干部离任审计制度》、《农村财务委托代理制度》、《中央惠农资金发放监督管理办法》、《村务公开办法》等一批规章制度，规范了村两委干部的行为，同时，加大了涉农案件的查处力度，退还克扣截留群众的惠农资金近100万元，使制度建设成为农村反腐倡廉的重要保障，收到了良好的效果。