文/严爱华

“宅基老娘舅”的平安担当

文/严爱华

奉贤区的金汇镇，是上海的一个大镇，也是一个名镇，更是个“人口导入型”程度颇高，但治安环境好的“平安社区”。

目前，金汇镇区域面积72平方公里，常住人口15.13万人，其中户籍人口5.418万人，来沪人员9.712万人。2010年来，该镇先后获上海市2010年度平安社区、上海市社会治安综合治理先进集体、上海市文明镇等荣誉。

2010年，金汇镇被上海市政府确定为大型居住社区建设重点项目后，金汇镇党委政府针对房屋大动迁引发的拆迁补偿、房屋买卖、家庭财产分割及老人赡养等各类纠纷，以贯彻实施新颁布的《人民调解法》为契机，因地制宜地推出了一项名为“宅基老娘舅”的矛盾化解新机制。“宅基老娘舅”队伍，充实了农村村民小组的调解力量，确保了将矛盾纠纷化解在萌芽中，消除在源头上，赢得了广泛的赞誉。

目前，以“宅基老娘舅”为基础，奉贤区正在全区各镇、开发区推行“平安宅基”系列创建活动，包括建立“宅基调解网、宅基普法网、宅基互助网、宅基防控网、宅基安全网”等五大网。

民间调解力量全覆盖

“运用民间调解力量，让身边的人关注、关心并化解身边的事，快速、便捷、效果好！”金汇镇政法书记顾军介绍说，尽管目前人民调解组织网络较为健全，但村民小组调解力量较为薄弱。宅基老娘舅队伍的建立，将民间调解力量延伸到每一个角落，填补了空白点，实现了人民调解工作的全覆盖网格化管理。

目前，金汇镇“宅基老娘舅”队伍共有成员123名，覆盖全镇18个行政村、360多个村民小组，且都是具有调解基础、在村民中有一定威信的老党员、老干部和退休法律工作者、退休教师，平均年龄59岁。

对这支民间队伍，金汇镇高度重视，将其作为社会管理创新综合试点的重点项目来抓，成立由党委书记任组长，相关成员单位负责人组成的社会管理创新综合试点工作领导小组，组建 “宅基老娘舅”项目工作小组和督查小组，在全镇各行政村内设置“指导站”，具体指导和管理各村民小组“宅基老娘舅”工作，并予以经费保障。

金汇镇综治办主任陈军告之，对每一位“宅基老娘舅”，综治部门都会统一颁发聘任书，实行“三定”即“定区域、定职责、定目标”。规定“宅基老娘舅”必须在本村人民调解委员会指导、管理下开展工作；把“排查发现矛盾、调解民间纠纷、参与治安巡逻、开展法制宣传、传递维稳信息”等作为“宅基老娘舅”的主要职责。为此，综治办专门印制《宅基老娘舅工作手册》人手一份，规范工作流程、受理范围，制作调解协议书等，做到每项活动有记录，调解纠纷有台账，典型案例有报道，考核评奖有依据。

今年5月17日，金汇镇还专门举办了“宅基老娘舅”业务培训班，对全体“宅基老娘舅”进行法律业务和调解技能、技巧集中培训，并通过组织开展法制讲座、邀请上海电视台《新老娘舅》调解员柏万青授课、观摩“新老娘舅”节目制作现场及开展以会代训、以案论法等多种形式，不断提升“宅基老娘舅”队伍的业务素质和调解工作能力。

据统计，金汇镇“宅基老娘舅”矛盾化解机制运作一年多来，成效较为显著，共开展排查1000余次，发现不稳定因素159起，化解民事矛盾纠纷95起，开展法制宣传157次，接待咨询7000余人，受教育者4.1万多人次，有效防止民事纠纷的激化及群体性上访事件的发生。

“宅基老娘舅”调解有激情

“一条长凳、一杯茶，唠嗑之中解绳结，这是‘宅基老娘舅’为村民们化解纠纷的真实写照。”在陪同我们到东星村“宅基老娘舅”指导站的路上，金汇镇司法所所长李翠华欣然告之，这些老人曾经在各自的岗位上发过热发过光，现在每天活跃在村头、场角、宅中，哪一家闹矛盾了，他们第一个上门调解；哪一个村民不开心了，他们第一时间来开导；发现不稳定因素了，他们不辞辛劳地奔忙……尽管是义务，没有报酬，但每天的充实生活让“老娘舅们”找回了过去所拥有过的那种激情和成就感。

在东星村，我们见到了被村民们亲切称之“老娘娘”的“宅基老娘舅”徐金芳。这位已76岁的“老娘娘”，看上去很健朗，也十分健谈。在旁的村书记介绍说，徐大妈是一位德高望重的老干部，曾担任过金汇镇的党委委员，上海市人大代表当了八年，奉贤区人大代表当了30年，对农村的风土人情、村里家家户户的情况了如指掌。多年的领导岗位工作，她不仅积累了丰富的调解经验，而且在村民中说话有分量，化解纠纷效力高。自从当上“宅基老娘舅”后，她更是精神焕发，每天走东家串西家。哪家老人病了，她上门问寒问暖；哪家遇到困难了，她及时向村委反映，给予适当补助；哪家有纠纷了，就拉着他们坐下来耐心开导劝解。

徐金芳有一套调解工作法，针对不同家庭不同事，采取不同方式，有的放矢进行化解。

王家的儿子做生意赚了点钱，与一外来女子搭上后，便抛弃了糟糠之妻。王家两老很伤心，找徐大妈倾诉，想请她做和事老，促成儿子复婚。

徐大妈对王家的情况很清楚，其媳妇是个传统的农村妇女，勤俭持家，贤惠本分，对公婆很孝敬。离婚后她一直独守着这个家，其内心总想保住一个完整的家。要促成他们复婚，关键在于王家的儿子王峰。

徐大妈以“宅基老娘舅”的身份找王峰聊了几次，从前妻的善良贤惠谈起，到老人们内心的苦楚、心愿，语重心长地引导、劝说，希望他能重新回到自己的家。不久，王峰的母亲患重病，前妻得知后第一时间赶去看望，并主动承担了照料义务，王峰搭识的女友却连家门也未踏进。两者鲜明的对比，让老人更感伤心。“老娘舅”抓住这一机会，再次找王峰谈，促使他内心受到震动。经“老娘舅”及父母的反复劝导，王峰终于回心转意，与前妻破镜重圆。

前不久，徐大妈在串门时得知李家的老父亲病得很重，赶紧去看望。躺在床上的老李断断续续说，他家房子要拆迁，会不会影响新房的安置。徐大妈听懂了，老李知道自己来日不长，担心新房套数减少。她当即安慰道，分房按原定套数不会改变的，劝他安心养病。

对动迁家庭容易引发内部纠纷具有敏感意识的徐大妈，趁老李还能说话的机会，提前介入，帮助解决其老伴日后生活。她召集李家的子女，根据子女与老人的意愿，对老人日后的居住及相应的生活保障一一作了妥善安排，老李的脸上终于露出了一丝欣慰的笑容。

发挥“五大员”功能促平安

别看“宅基老娘舅”每天在宅基附近转转看看，与村民们坐在一起唠唠扯扯，却发挥着“五大员”的功能：

在与村民们闲聊中，老娘舅充当了“矛盾排查员”。 农村一个宅基地居住了好几户人家，有的是氏族连亲带故，平时一直在来往。哪家有矛盾了，家家闻知。老娘舅只要到宅基地转一转，即能及时排查到不稳定因素。至今，“宅基老娘舅”共开展排查活动620余次，排查发现不稳定因素90余件次。

“纠纷调解员”是“宅基老娘舅”的主要职责。对经过排查发现的各类矛盾纠纷，“老娘舅”们能解决的就当场调解；不能解决的即与村调委会干部联系，共同化解，并对所有纠纷作详细记载，归档立卷。

老娘舅们兼作“治安巡访员”，积极参与对居民小区、工地、市场、商店、学校等场所的治安巡访，维护地区的治安秩序，提高了群众的安全感。

老娘舅们承担了“法制宣传员”义务，他们通过制作宣传版面和小册子，利用“法制宣传月月行”和“宣传大篷车三下乡”等活动载体，走村入户、走户入室，把与老百姓生活息息相关的法律知识及安全防范知识送到村民当中，为群众送法上门、排忧解愁。镇司法所还印制了一套10本的法制宣传小册子，包括《老年人权益保护法》、《继承法》等，由“老娘舅”带到每一个宅基宣讲。

老娘舅们还发挥了“稳定信息员”的作用，他们通过深入田间地头走村串户，主动了解掌握辖区内“人、地、物、事、情”的基本情况和动态信息，每月向镇综治部门上报四条以上有价值的舆情信息，为上级部门提供依据，及时消除各种不稳定因素和安全隐患。

去年4月，一位“宅基老娘舅”在巡查中发现，金汇村有一户人家近日经常有一些年轻人进入后，紧闭大门，四周窗户则是昼夜关闭。“老娘舅”熟知这家主人已搬进城区，平时很少来，怎么会冒出这么多人进进出出呢？具有较强敏感性的“老娘舅”便对这家多了个心眼，经过几天的走访，终于证实这是一家开在宅基内的无证网吧。于是，“宅基老娘舅”立即向镇有关部门汇报。不久，金汇镇社稳办和工商所联合取缔了该无证网吧。

“宅基老娘舅”这支农村最基层的民间调解队伍，夯实了人民调解力量，许多纠纷通过“宅基老娘舅”第一时间的调解，即可将矛盾解决在源头，消除在萌芽中，对司法调解无疑起到了一个减压和推动作用，奉贤法院对金汇镇推出这一创新机制予以高度关注和重视。国庆节前夕，民三庭路保文庭长专程到该镇司法所，就如何为“宅基老娘舅”增添法律新元素、提供法律支撑进行了探讨，并当场研究制定了具体方案，通过“传、帮、带”三种方式提升“宅基老娘舅”依法调解水平：一是传授专业知识。以真实案例为教学素材，围绕最新的法律法规，通过专题讲座、法官释法、小组讨论等形式，对“宅基老娘舅”进行法律素养培训，提升其化解矛盾的基本功；二是帮助会诊疑难杂症。针对社会关系复杂、矛盾突出的疑难案件，由法院经验丰富的老法官参与会诊，寻找矛盾根结，提供针对性的咨询意见，促使纠纷妥善化解；三是带领旁听庭审。选择具有典型示范意义的案件，组织老娘舅观摩庭审过程，让他们通过了解司法程序、评判要点以及调处技巧，取长补短，增强化解纠纷能力。

编辑：靳伟华 jinweihua1014@sohu.com