曾 震

（郑州大学 商学院，河南 郑州 450001）

新型城镇化建设探究
——以固始县为例

曾 震

（郑州大学 商学院，河南 郑州 450001）

中原经济区战略重点是以新型城镇化为切入点，全面推进中原经济区的发展。固始县从一个没有任何区位优势、资源优势的边缘化城市和国家级贫困县，一跃成为河南省乃至全国瞩目的区域性中心城市，其特色的新型城镇化建设具有很好的借鉴意义。

中原经济区；新型城镇化；发展模式

新型城镇化的建设与发展，对推动中原经济区的建设，提升中原经济区整体经济发展水平，增强综合经济实力，具有十分重要的意义。探索内陆人口稠密地区发展崛起的新模式，总结具有固始特色的新型城镇化建设模式，可以为中原经济区其他地区中小城镇的发展提供借鉴。

一、固始基本情况及当前县域经济发展

固始县位于河南省东南端，豫皖两省交界处，县域面积2946平方公里，人口167.5万人，辖9镇23乡，601个行政村，是河南第一人口大县、第一农业大县、第一劳务大县、中原第一侨乡、中国柳编之乡、国家级生态示范区，2004年被确定为全省5个规划建设的区域性中心城市之一，享有与省辖市相同的经济和部分社会管理权限。［1］

2010年，固始全县生产总值比上年增长12.5%左右；工业生产稳步回升，增加值增长14.8%；服务业发展保持良好势头，增加值增长16.9%，高出全省平均水平5个百分点左右；全社会固定资产投资增长22.2%，社会消费品零售总额增长19.5%。2010年，固始共引进招商引资项目298个，合同资金38.4亿元，到位资金17亿元，利用境外资金933万美元。

农业产业化进程加速推进。2010年，固始新增省级重点龙头企业7家，市级3家，国家、省、市级农业产业化重点龙头企业达17家；农村经济合作组织发展较快，总数达471家，其中，金谷农科种粮农民专业合作社为全市第一家农民种粮合作组织；农村基础设施建设得到加强，全年总投资6325万元，新修、改建农村公路211公里，全县城乡通车里程达2700公里，实现了32个乡镇601个村 （街）全部通达公交车；大力推进农业综合开发，4.8万亩中低产田改造项目、17个整村推进扶贫开发项目、53个 “三项整治”项目全部完成。

特色经济发展。固始劳务经济稳步提升，新增外出创业人员3.2万人，培训城乡劳动力4050人，外出创业人员47.9万人，年创劳务收入近50亿元。劳务收入已成为固始农民收入增长的主要方式。物流经济蓬勃发展。固始已建成信合集美建材、安康粮油、玉安农副土特产品、农资、农机和花果山果品等一批大市场，实施 “万村千乡市场工税”，改造建设农家店48个。固始旅游经济再添亮点，九华山一期工程竣工，华阳湖大佛山风景区和华阳湖风景区全年接待游客52万人次，旅游收入7800万元人民币。

二、固始特色新型城镇经济发展模式

根亲文化。固始县由于其特殊的地理区位和历史原因，历史上曾作为中原地区向东南沿海数次大规模移民的肇始地和集散地，在中原移民史上具有重要的位置。这些入闽先人的后裔逐渐播迁至粤、台、港、澳及海外各地，形成了 “台湾访祖到福建，漳江思源溯固始”的根文化现象。改革开放以后，固始大地兴起了闽台粤港澳同胞和华人华侨寻根热，与此同时，固始的根亲文化建设也引起了上级领导和部门的重视。固始县以人文遗址为依托，全力打造和做大旅游经济，发挥 “中原侨乡”优势，大力发展了寻根游。

劳务经济。固始县160多万人口，农村富余劳动力70万人。近年来，固始县坚持两条腿一起走，内外循环一齐抓，一方面大力实施金桥工程、阳光工程、维权工程，让更多的固始人走出去，把劳务输出产业办成不冒烟的大工厂，把劳务大军变成加快固始发展的人才库、资金库、项目库，同时，大力实施回归工程，让更多出去的人走回来，促进人才、资金、技术和信息等生产要素的回流，把工厂搬回来，实现外循环。

社区化建设。按照固始县委、县政府提出的“填充内容，完善功能，强化管理，提高品味”的总体思路，固始县近年来共投入城建资金50亿元，改造老城20多处，城区道路总长140多公里，兴建了莲花小区、香樟苑、水云居、怡和花园、湖畔春天等现代居住小区，修建了蓼城大道、南环线、成功大道、凤凰大道等主干道，全长10公里的蓼北路全线贯通，形成了七纵七横道路交通网络及环城路网，城南新区、怡和新城、凤凰新城和城东新区建设快速推进。

依靠特色资源，发展特色产业。固始有着丰富的自然资源，农、林、牧、渔总产量及总产值在全省乃至全国县级排名中都名列前茅。近年来，固始提出把固始建成周边地区绿色食品供应基地的思路，并在抓基地、抓品牌、抓认证、抓产业化上下功夫，整合资源，统一品牌，形成拳头。目前，固始形成了以固始鸡发展有限公司为龙头的固始鸡绿色食品加工系列，以蓼风粮油有限责任公司、金丝燕面粉厂、顺兴粮油公司为龙头的粮食加工系列，以维雪啤酒公司、金河南白酒为龙头的啤酒生产系列，以王脑萝卜、愣头青萝卜、柳树毛豆为龙头的蔬菜加工系列。

三、城镇化对于建设中原经济区的启示

以新型工业化为主导，把承接产业转移与引导农民工返乡创业、就业结合起来，鼓励支持返乡农民工创业。大力发展具有竞争力的县域特色产业工业化过程是县域经济发展不可逾越的阶段，县域经济发展要以工业化为主导［2］，把劳务经济作为发展县域经济的主导产业。通过对外输出劳务，不仅可以有效转移农村剩余劳动力，还可以通过回乡工程，积极引导具备技术、资金等资本的在外打工人员回乡投资办厂，投资兴业，同时为本地人提供就业途径，为政府增加财政收入。

加快产业集聚区发展。产业集聚区是工业发展的重要平台，要明确产业集聚区发展的侧重点，按照企业规模化、规模企业集群化、集群企业园区化的要求，鼓励周边乡镇现有企业向园区集中，迅速壮大集聚区的经济总量，扩大影响力。在集聚区建设上要充分重视完善基础设施建设，加快土地储备的配套资金投入，切实解决好企业用地紧张问题，为企业发展提供融资平台，开展银企对接，解决企业发展资金难问题。

对内对外开放和本土创业者的培育。经过20多年的快速发展，东部长三角、珠三角、闽东南等地区，伴随工业密度的提高，一系列要素价格上扬，有的已出现地荒、电荒、水荒和民工荒，新一轮结构调整和产业转移已经开始。中原经济区要及时抓住这一机遇，在重视引进境外、区外资金与技术的同时，对本土投资者、创业者同等重视，营造有利于各方社会资金投入开发和本土投资者、创业者形成的有利条件。

推进农业结构战略性调整。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局，扶持重点龙头企业，创建农业产业化示范基地，培育知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平，坚持完善农村基本经营制度，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

［1］邢志广.中国县域经济发展模式研究［D］.哈尔滨工程大学，2006.

［2］喻新安.建设中原经济区若干问题研究［J］.中州学刊，2010（9）.

F299.27

A

1673－1395（2012）05－0093－02

2012－02－11

郑州大学2011年研究生科学研究基金

曾震（1988－），男，河南信阳人，硕士研究生。

责任编辑 韩玺吾 E－mail：shekeban＠163.com