苏胜新

（国家电网公司 营销部，北京 100031）

国家电网公司始终以服务党和国家工作大局、认真履行企业社会责任为工作的根本出发点和落脚点，统一思想，提高认识，坚持创新，按照“两个转变”和“三集五大”工作要求，加快推进公司节能服务体系建设，拓展营销新型业务，为国家节能减排和公司发展作出贡献。

1 节能服务体系建设情况

1.1 省属节能服务公司建设进展顺利

目前，国家电网公司系统已有20个省公司组建了节能服务公司，其中18个节能服务公司通过了国家发展和改革委员会及财政部的资格审核与备案，获得国家财税鼓励和资金奖励政策支持。河北、江苏、宁夏等地电力公司所属节能服务公司组建工作抓得早、抓得紧、抓得实，发挥了示范引领作用。

1.2 能效服务网络初具规模

2011年4月，国家电网公司在江苏省常州市举办第一个能效服务活动小组启动仪式，标志着公司能效服务网络建设全面开始。到目前为止，公司系统先后共组建成立节能服务活动小组293个，小组成员单位达到3 000多家。冀北、山西、江苏等23个省电力公司能效服务活动小组的组建率达到100%。

1.3 能效测评机构成功开展节能量审核与认定业务

中国电力科学研究院、南瑞集团（国家电网公司电力科学研究院，下同）分别成立了专业的能效测评机构，南瑞集团、江西、新疆等省属电力科学研究院获得了国家级的能效测评资质，其中南瑞集团受湖北省政府委托，已经开展了对社会节能项目的节能量审核与认定工作，以较好的工作业绩赢得了政府的信任和支持。

1.4 电能服务管理平台建设稳步推进

国家电网公司立足自身节能管理需求，研究建设了能效管理平台，一期工程已初步建成。目前，国家发展和改革委员会进一步提出将能效管理平台扩展为能够服务政府经济运行调节、服务电力客户用电管理的电能服务管理平台，电能服务管理平台已被列为工信部“两化融合促进节能减排重点推进项目”。公司在原有能效管理平台的基础上，正积极组织开展电能服务管理平台建设研究开发工作。

2 正确把握建设节能服务体系面临的形势

2.1 建设节能服务体系具有重要意义

首先，建设节能服务体系是国家电网公司贯彻落实党中央、国务院决策部署的直接体现。能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。党中央、国务院高度重视节能减排工作，确定了到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的节能减排目标，并把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，把节能减排作为调结构、扩内需、促发展的重要抓手和突破口，作为减缓和适应全球气候变化、促进可持续发展的重要举措。“十二五”期间是我国转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整的关键时期，党和国家领导人多次强调，要按照科学发展观的要求，充分认识建设资源节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节能服务体系充分体现了公司党组与党中央、国务院保持高度一致的自觉性与坚定性，体现了公司推进节能减排，促进经济发展方式转变与社会可持续发展的信心和决心。

其次，建设节能服务体系是国家电网公司主动履行企业社会责任的具体行动。近年来，我国经济保持平稳较快增长，“十一五”期间国内生产总值年均增长11.2%，是改革开放以来增长最快的时期，经济总量接连超过德国、日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。在经济总量规模不断发展壮大的同时，我国能源消耗总量也同步增长。根据国家统计局数据，2010年，我国能源消费总量达到32.5亿tce，成为世界上能源消耗第二大国，仅次于美国。2011年我国能源消费总量34.8亿tce，比上年增长7.0%，能源对外依存度由本世纪初7%上升到14%。随着世界经济特别是各国工业化的快速发展，全球能源问题日益突出，成为各国面临的共同挑战，中国不断增长的能源需求，已经成为别有用心者策划“中国威胁论”的素材。我国已经提出“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境和加强国际互利合作”的能源政策，明确我国的能源需求主要靠自己解决，特别要靠大力节能。节能将成为满足日益增长的能源需求、保障国家能源安全的重要措施。国家电网公司作为特大型国有能源供应企业，负有保障国家能源安全的重要使命。建设节能服务体系，为社会提供规范、高效、专业的节能服务，推动全社会节能减排，是公司义不容辞的责任和义务。

第三，建设节能服务体系是国家电网公司可持续发展的重要途径。合同能源管理在发达国家已经发展了几十年，形成了比较成熟的商业运营模式。近几年，我国节能服务产业在国家资金奖励和财税补贴等政策支持下，节能服务公司迅猛发展，节能服务从业人员与日俱增，节能服务产业规模不断扩大。据国家发展和改革委员会统计，截至2011年底，全国从事节能服务业务的公司数量达3 900家，从业人数达38万人，产业规模达1 250亿元，节能服务产业已经成为欣欣向荣的朝阳产业。电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体，承担着推动社会科学用电、节约用电的责任，在能效管理方面具有得天独厚的优势。国家也已明确对电网企业实施电力需求侧管理情况进行考核，要求电网企业每年必须完成上年度最大用电负荷和售电量2个0.3%的节约电力电量指标。国家电网公司在全力保证电力供应、做好电力销售管理的同时，不断拓展营销新型业务，将节能服务作为公司的主营业务之一，既是确保完成国家考核目标的需要，更是扩展公司新的产业领域、形成新的利润增长点、促进公司可持续发展的重要途径之一。

2.2 节能服务市场机遇与挑战并存

节能服务是国家高度重视的产业领域之一，国家出台了一系列鼓励政策，具有广阔的市场前景，但竞争日益加剧，法律保障体系和社会诚信体系有待完善。节能服务既面临前所未有的发展机遇，也面临艰巨的挑战。

2.2.1 节能减排具有广阔空间

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求呈刚性增长，改变当前粗放的用能方式还需要一个过程。截至2010年底，我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍，与先进国家和地区相比，高出4至8倍。2011年，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，没有完成3.5%的计划目标。近几年，国家降低国内生产总值能耗的措施主要是关停、淘汰落后产能，工业领域结构性减排并未取得实质进展。工业领域、商业领域乃至社会生活领域工艺性改造节能、系统性管理节能等具有巨大的市场空间和商业机会。根据行业预计，“十二五”期间节能服务产业有望实现持续高速增长，至2015年，节能服务产业规模将突破3 000亿元，其中合同能源管理项目产值有望达到1 500亿元，节能市场发展空间巨大。

2.2.2 节能服务产业迎来发展的黄金机遇期

推行合同能源管理，利用市场化机制促进节能减排是节能服务的主流方向。国务院要求大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。财政部、国家发展和改革委员会、国家税务总局等政府部门先后出台合同能源管理财政奖励资金管理办法和财税减免等鼓励政策，为促进合同能源管理发展创造了良好环境。受国内资源保障能力和环境容量制约，以及全球性能源安全和应对气候变化影响，资源环境约束日趋强化，节能减排的重要性、紧迫性更加显现。“十二五”期间，随着国家支持力度的不断加大，企业节能意识的不断增强，节能服务产业必将快速发展，公司也将迎来节能服务发展的黄金机遇期。

2.2.3 节能服务市场面临激烈竞争

截至目前，经国家发展和改革委员会和财政部审核备案、可享受国家财政奖励的节能公司已达到2 339家，与节能服务相关的商业组织和机构如雨后春笋快速增长，节能服务市场面临激烈的竞争。分析目前节能服务市场形势，节能服务市场的竞争对象主要有3类：一是具有一定社会活动能力的节能服务公司；二是大型用能集团组建的节能服务公司；三是国际知名企业在中国组建的节能服务机构。这3类节能服务公司各有优势，将成为强有力的竞争对手。

2.2.4 合同能源管理工作机制有待进一步完善

合同能源管理是发达国家普遍推行的通过分享节能效益回收投资和合理利润的商业模式，在西方发达国家取得成功，不仅因为政府有一整套鼓励支持政策，而且还需要完备的社会诚信体系和公正的节能量审核与评价制度。目前，国家层面的政策和办法已经出台，但具体实施情况并不尽如人意，如：营业税、增值税和企业所得税等税收优惠政策还有待进一步细化和落实。我国社会征信体系尚未建立，企业诚信缺失问题严重，使合同能源管理项目运营面临较大风险。节能量审核与认定工作还存在不透明、不规范的地方，工作机制有待进一步规范和完善。

2.2.5 公司系统节能服务能力亟待加强

面对未来的市场竞争，我们的服务能力还有很大差距，节能服务公司普遍存在管理经验不足、员工业务能力不高、能够独立运营节能项目的人才匮乏等现实问题，特别是个别单位的管理人员还存在畏难情绪、“等、靠、要”思想等。能效网络活动小组管理人员普遍缺乏系统培训，对小组活动的意义和目的理解不透，对小组建设与管理工作思考不深，小组活动单调，难以保持小组成员的积极性。总体上看，我们的节能服务还缺乏主动意识、创新意识和竞争意识，竞争力亟待提升。

3 全面加快公司节能服务体系建设

3.1 准确把握节能服务体系的深刻内涵

国家电网公司节能服务体系包括节能服务公司、能效测评机构、能效服务网络、电能服务管理平台、标准规范和培训6部分内容。

节能服务公司是节能服务体系的龙头，主要任务是以商业化方式为用户提供合同能源管理等节能服务项目，分享节能收益，获得政府补贴，是推动社会节能的主力军。能效测评机构是第三方性质的节能量测评、认定机构，主要任务是为节能项目提供测量、核定服务。能效服务网络是以能效服务活动小组为基本工作单元的组织，主要任务是通过开展公益性的活动，发动、帮助企业节能，在全社会营造积极开展节能的环境氛围。

以上三者是开展节能服务的实体组织，是公司节能服务体系的核心，在节能服务工作中是互相支持、互相促进的关系。节能服务公司为能效服务活动小组提供技术和信息等支持；能效服务活动小组为节能服务公司营造市场环境，培育潜力市场；能效测评机构为节能服务公司的节能项目提供第三方测评服务。

电能服务管理平台、标准规范建设和节能培训是3个实体组织的重要支撑和保障手段，实现节能服务信息化，促进和保证节能服务标准化、规范化，不断提升节能服务能力水平。

3个实体组织和3个支撑手段要统筹建设，做到远近结合，上下贯通，力争经过2～3年的努力，建成一个“组织体系健全、技术支撑有力、标准规范齐备、服务能力一流”的国家电网公司节能服务体系。

3.2 抓住重点，打造规范化运营的节能服务公司

国家电网公司出台的《关于组建节能服务公司的意见》对各省电力公司提出了明确要求。

一是抓紧落实节能服务公司内设机构，尽快配备、培养满足节能服务岗位需要的从业人员，明晰职责分工，确保节能服务公司机构健全、岗位明确、职责清晰、责任到位、资金落实，奠定节能服务良性发展基础。

二是要不断建立健全节能服务公司管理制度，理顺和优化管理关系及工作流程，建立灵活高效的运转机制和工作机制，加强节能服务从业人员的政策和业务培训，提高节能服务从业人员的政策水平和业务能力，提升节能服务专业化水平，打造一流的节能服务品牌。

三是要加强节能服务市场的策略研究分析，积极支持能效网络活动小组的工作，建立与客户稳定互信的沟通交流渠道和机制，充分利用公司金融资源优势，拓展融资渠道，提高融资能力，运营大型节能项目，争做示范项目、精品项目，提升节能服务公司市场竞争力、品牌影响力，不断拓展节能服务市场空间。

各省属节能服务公司要在2012年6月底前完成工商注册，此前已注册运营但不符合公司要求的节能服务公司要做好规范调整工作。8月底前，实现节能服务公司正常运转。到2013年，初步形成具有社会知名度、认知度和美誉度的节能服务品牌。

3.3 注重实效，建设覆盖广泛的能效服务网络

能效服务活动小组通过组织成员单位相互交流、共享节能经验等活动,探索更快、更经济的降低用能成本的方式，是企业降低节能成本的措施之一，在瑞士、德国取得了成功，是推动社会节能的很好经验。我们把这一经验借鉴到中国，并结合中国用能、节能管理实际和国家电网公司自身优势，提出建立以能效服务活动小组为基本工作单元的能效服务网络的理念。目前，公司系统能效服务活动小组的工作方式和工作成果都得到了各级政府的充分肯定，获得了企业的认可。

各省电力公司结合“大营销”建设，落实能效服务活动小组责任人员，明确工作职责、小组活动资金等，充分发挥公司营销服务网络和客户资源优势，创新工作方式，分地区、分行业、分期、分批增加小组数量，在公司经营区域内，逐步建成“覆盖区域广、涵盖行业全、成员企业多、活动效果优”的能效服务网络。

要加强小组活动计划管理，做到“年初有计划、活动有方案、节能有目标，实施有措施”，确保小组活动有的放矢。不断创新小组活动方式，提高小组的凝聚力。2012年，组织开展的“千家企业节能”活动，将为小组成员开展初步能效诊断，通过高效务实的活动内容和措施，切实实现企业节能，使能效小组成为推动社会开展节能的战斗堡垒。

3.4 坚持原则，构建公正的能效测评机构

能效测评机构是合同能源管理项目运作的裁判员，是节能量认定与核定的权威机构。“公开、公平、公正”是能效测评机构生存和发展的基础。目前，国家电网公司系统能效测评机构具有了一定的测评能力和实战经验，但距社会节能服务产业发展对能效测评的要求还有很大差距。一要抓住节能服务产业快速发展的有利机遇，充分利用现有资源，加强测评机构试验、测评设备建设，提高测评装备水平，努力争取能效测评的资质和资格，为实施能效测评创造条件；二要加强能效测评技术与管理人才培养，不断积累测评经验，形成专业的能效测评队伍，不断提高能效测评能力；三要坚持公开、公平、公正的原则，主动为节能公司和节能用户提供第三方节能量认定与审核服务，提升测评机构的影响力，在能效测评工作中争做标杆，树立市场品牌，促进合同能源管理健康发展。

3.5 主动服务，搭建多功能的电能服务管理平台

国家发展和改革委员会和省级电力运行主管部门高度重视电能服务管理平台建设工作，计划2012年在部分城市试点建设电能服务管理平台，主要目的是实现地区乃至全国经济运行分析调节、能效管理、有序用电管理等一体化管控，实现“平时抓能效，紧张保供应”的管理目标。电能服务管理平台是一个综合信息系统，对国家电网公司更好地服务各级政府和社会需求具有重要意义，更是公司开展节能服务、实施有序用电管理的技术手段。各省电力公司要加强与政府主管部门的密切沟通和汇报，主动承接电能服务管理平台建设和运行工作。组织研究政府部门、电网企业、节能服务公司、电力用户等在能效管理、有序用电管理等电力需求侧管理方面的应用需求，按照“统一规划、统一标准、统一管控”的原则，开展电能服务管理平台技术标准、管理规范、建设方案、硬件软件部署、安全防护方案的研究制定和标准化设计工作，力争在6月底前完成平台标准化设计，年底建成“功能完备、技术先进、安全可靠、开放有序”的电能服务管理平台，2013年底，在试点工作基础上，全面建成国家和各省级平台。

3.6 深入研究，建设完善的能效与节能服务标准体系

要高度重视标准规范建设工作，尽快建立国家电网公司能效与节能服务技术标准、管理标准和岗位标准。相关单位要加强能效管理与节能服务技术标准建设研究，认真梳理提出电能服务管理平台、能效测评、节能效果认定、能效监测设备等方面的技术标准体系，并加快研究制定，指导工作实践。同时，要主动向有关方面申报行业标准、国家标准制定、修订项目，并积极承担或参与制定、修订工作，争取在国家与行业标准规范建设中发挥积极作用。

3.7 夯实基础，强化公司节能服务专业培训

当前，节能减排是社会关注的热点和焦点，节能理念得到社会普遍认同，但节能方法、技术尚未普及，国家电网公司系统以及社会对国家节能鼓励政策、合同能源管理项目运营、节能节电工程技术等方面都有迫切的培训需求。各单位要立足公司系统，以提升公司系统自身节能服务能力为重点，兼顾服务社会的原则，推动节能服务培训工作。公司培训工作的重点任务是编制“一套专业丛书”、开发“一批培训课件”、培育“一支师资队伍”，建立常态节能服务培训机制，为节能服务业务发展提供源源不断的人力资源保障，同时还要将培训工作延伸到能效服务网络成员和其他社会成员，普及能效管理与节能服务的政策、理念、知识和技能，实现能效管理与节能服务社会化、普及化。

4 全力确保节能服务体系建设任务如期完成

4.1 建立强有力的节能服务体系建设保障机制

节能服务体系建设是一项系统工程，节能服务体系建设将纳入“大营销”体系建设统筹安排，要制定并落实全方位的组织保障、资金保障和监督考核保障措施，促进节能服务体系建设各项工作不断取得新进展，确保按时完成各项工作目标任务。一是分管领导亲自抓、经常抓，协调解决节能服务工作中的具体问题和困难，确保各项工作得到贯彻落实，推动本单位节能服务体系建设工作顺利开展；二是要敢于投入、善于投入，保持稳定的资金投入力度，为节能服务体系建设提供坚强的资金保障；三是要完善监督考核评价机制，确保责任落实到人、监督考核到人，形成工作正向激励。

4.2 确保完成0.3%节约电力电量考核指标

国家电网公司印发了《2012年节约电力电量指标计划》，并将节约电力电量指标计划完成情况纳入企业负责人业绩考核和同业对标管理。近期还将印发《国家电网公司节约电力电量指标管理办法》，明确营销部是节约电力电量指标管理的归口部门。各省公司一是要尽快理顺本单位节约电力电量指标管理关系，明确职责分工，确保管理界面清晰；二是要将节约电力电量指标分解落实到各专业部门和节能项目，形成本单位的具体分解计划，确保完成年度考核任务目标；三是要全面落实国家电力需求侧管理目标责任考核方案要求的各项管理措施，确保顺利通过各级政府的责任考核。