张一

【摘要】 随着我国生产力的不断发展及人类对资源的过度利用，资源型城市的转型问题迫在眉睫，而产业结构是否合理是资源型城市转型的关键所在。本文以唐山市为例，分析唐山的产业结构中存在的问题，提出循环经济是优化资源型城市产业结构的必由之路。

【关键词】 资源型城市产业结构循环经济唐山

我国目前有资源型城市118个，占全国城市总数的18%。这些城市为经济建设做出了突出贡献，但近些年随着我国2/3的矿山进入中老年期，1/4的资源型城市面临资源枯竭，资源型城市在经济、社会和生态环境等方面的矛盾开始集中。唐山作为典型的资源型工矿业城市，形成了以传统物质性产品为主的刚性很强的资源型产业结构。虽然唐山市尚不属于资源枯竭城市之列，但是唐山市也应该未雨绸缪，加快产业结构优化的步伐，使得全市经济可以持续发展。

一、唐山市产业结构形成背景及其存在的问题

1、资源型城市的产业形成背景

我国资源型城市产业结构的形成深受计划体制下国家产业政策的影响。在计划经济体制下，自然资源禀赋因素得到了放大，国家过分强调这些城市的专业化功能，主要对这些地区的资源型产业进行投资，在产业安排上形成了以资源开采、加工等重工业为主的产业结构。作为资源型城市的河北唐山也不例外，多年来依存良好的矿产资源优势形成了以钢铁、煤炭为主的重工业和资源型工业为主要经济结构的工业格局。其产业结构的特点就是高度的非均衡性，具体表现为钢铁、煤炭等重工业企业在城市经济发展，居主导地位，而且在产业结构中，占有较大比重资源型产业在资源型城市中既是主导产业，又是支柱产业。这种高度非均衡的产业结构，是国家根据各地的自然资源禀赋和全国范围内的区际分工对产业结构进行统一布局的产物。

2、唐山市产业结构存在的问题

（1）产业结构及布局不合理。唐山市第二产业比重大，第一产业和第三产业比重较小由来已久。新型的环保产业虽然近些年发展较快，但还不具备对废物的完全处理以及进行资源化利用的能力，产业链远未形成。从生态学角度看，产业结构体系不稳定，经济增长受基础设施配套不完善的干扰，污染物集中处理的难度大、费用高，“三废”利用率低的现象非常明显。再加上城市工业布局的原发性缺陷，依托工矿建成的城区工业、商业居民区混杂，环境状况不尽人意。一些大气污染严重的企业建在了城区内或城区的上风向，有的污染企业建在水源保护地区内，对人民群众的生活、生产及经济社会发展产生了严重的影响。

（2）传统资源型产业特征突出，产品结构不合理。依托资源优势发展起来的钢铁、建材、能源、机械、化工五大行业，其增加值占全部工业的87%，工业中属于重工业的采掘和原材料工业比重高达70%左右，而加工工业发展较慢。新兴产业特别是高新技术产业发展薄弱，电子、电气、医药工业所占比重仅2%左右，重型化产业结构没有明显转变。唐山市的工业产品结构，主要是以资源密集型的基础工业产品、初级加工产品和中低档产品为主。由于能源、原材料及初加工产品处于产业链的上游，其产品的附加价值低。黑色金属冶炼及压延加工业自1985年起工业产值一直居于首位，但产品质量贡献率不高。同时，唐山市产业结构处于低级的发展阶段，资源依赖型传统产业仍然占据主导地位，工业效益的增长主要依靠基础工业和传统资源加工工业的拉动，产业升级和产品更新换代缓慢，结构不合理的矛盾突出，一般产品过剩，技术含量高附加值高的产品相对较少，初级产品多，精加工产品少。由以上分析可以看出，唐山市依靠地区矿产资源优势的生产性质一直没有改变，以能源原材料为主体的工业结构愈加明显。产品技术含量低，产业结构偏重于基础工业。

（3）产业链条较短，产业组织化程度和关联度较低。经过多年的改革和发展，唐山企业有了一定的规模。但优势产业在本土的关联系数低、产业链条短、上下游配套比较差。从总体上看，还是传统产业摊子过大，产业集中度不高，工艺技术装备落后，资源利用率低，低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺并存等问题仍很严重，改造和提升传统产业的任务十分艰巨。从制造业结构分析，装备制造业总体水平比较低，质量及可靠性能较差，在许多领域还缺乏提供先进和成套技术装备的能力。

（4）装备水平落后，劳动生产率低。唐山市产业结构的技术与组织结构水平依然较低。大中型企业主要生产设备达到国内先进水平的只占48%，而劳动密集型企业约占57%，小型企業同大型企业具有相同的结构特征，造成工业经济集约度低，重复建设使得56%的产品生产能力利用率在60%以下，因而有限的投入难以发挥应有的效益。

二、应用循环经济理论优化产业结构的途径

由以上分析可以看出，资源型城市唐山市产业结构失衡，资源循环利用率低，存在种种弊端，粗放式的资源依赖性的经济发展模式给唐山的发展带来了巨大的阻碍。因此，从理论角度出发，应调整优化其产业结构，利用循环经济理论建立各个产业结构的连接，从而带动资源型城市的转变与发展。

1、循环经济

循环经济是物资闭环流动性经济、资源循环经济的简称，是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物资闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。它要求按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，将经济增长方式由传统的“资源—产品—废物排放”的开环模式，转化为“资源—产品—再生资源”的闭环模式，使物质和能量在整个经济系统中得到合理和持久的利用，最大限度地提高资源环境的配置效率，实现社会经济的生态化转向。

传统经济在资源利用和污染排放表现为“高开采、低利用、高排放”，而循环经济则表现为“低开采、高利用、低排放”。相对传统经济，循环经济是一种新的系统观，循环是指在一定系统内的运动过程，循环经济的系统是由人、自然资源和科学技术等要素构成的大系统；新的经济观，在工业经济的各要素中，不仅要形成资本、劳动力的循环，而且要形成资源的循环；新的价值观，在开发利用自然资源的同时，充分考虑对生态系统的维系和修复，从而维持良性循环的生态系统。同时，重新认识过去认为是废物的可利用废弃资源的价值，进而开展综合利用，实现资源的优化配置；新的生产观，在生产过程中，无论是材料选取、产品设计、工艺流程，还是废弃物处理，都要求实行清洁生产，尽可能减少资源投入，延长产品使用周期，以及最大限度减少废物排放；新的消费观，循环经济要求摒弃传统工业经济的“拼命生产、拼命消费”的误区，倡导物质的适度消费、层次消费，在消费的同时就考虑废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。

2、循环经济在优化产业结构中的应用

（1）建立生态农业。唐山市的农业在产业结构中所占的比例较小与标准模式也有一定的距离，因此建立发展生态型农业成为调整产业结构最重要的一项。生态型农业是按照生态学原理，建立和管理一个生态上自我维持的经济上可行的农业生态系统，努力提高物质能量的固定率和利用率，以尽可能地增加农林牧副渔以及加工品的输出，实现农业的可持续发展。

农业同其他产业相比与自然生态环境相连更紧密，农业生态系统更易于和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，因此，资源型城市唐山的生态型农业可以利用食物链循环利用原则，使农业生产中提供经济产品的每一环节所附带生产的非经济产品均成为下一环节的利用“原料”，形成范围大小不同、层次高低不同的循环利用途径，这样既节约资源又获得了经济效益，符合循环经济和可持续发展的生态模式。

（2）改造钢铁工业。唐山市是重工业城市，钢铁行业起步早，占比重高、产品多、规模大，在全省经济发展格局中占有举足轻重的地位。首钢搬迁后，首钢和唐钢联合建设曹妃甸钢厂，建成后将成为年产1500万吨的国内最大的新型精品钢材生产基地，在全国经济发展格局中亦占有举足轻重的地位。钢铁业劣势是污染严重，“三废”排放量大，这又恰恰是发展循环经济的优势所在。首钢搬迁后，在曹妃甸建设中，把循环经济作为重中之重，在以铁为核心的转化过程中实现小循环，回收钢铁生产过程中产生的边角料，重新加工利用，在钢铁厂内部不同的工序之间进行能源和物质的中循环，如炼钢高炉所产生的副产品高炉煤气，经过处理以后，煤气的化学能可以转化成电能，从而实现钢铁厂内部一种能源和物质的转化，钢铁厂作为一个整体和社会之间进行大循环，社会产生的一些废钢铁、废塑料，可以作为钢铁生产的原料和基础能源，进行加工和利用，钢铁厂生产出的产品可以服务于社会。

（3）建造资源循环产业结构网。具体见图1。

其一，小循环。构建种植—饲养—食品加工—污水和废物回收利用等产业链。以此带动畜禽饲养加工企业的发展。这种产业链向上延伸带动玉米、大豆和饲草种植，玉米、大豆分别向饲料和食品工业转化，饲草、秸秆、玉米芯分别向饲料和化工原料转化，向下延伸带动畜禽精细加工程度不断提高，实现向分割制品、熟肉制品、禽肉食品转化，拉长饲养加工链条。综合利用秸秆及畜禽血、骨、脏器、粪便、羽毛和废水，打造畜禽饲养加工—粪便—有机肥—优质无公害蔬菜和秸秆—畜禽饲养加工—粪便—沼气废渣—肥料还田循环链。

其二，中循環。唐山市现有的钢铁、能源、化工、设备制造以及建材工业的发展构成了产业链网，物质能量得以转换，形成了工业区内的中循环。得天独厚的资源优势使得唐山的能源工业较为发达，可以向其他各大工业提供大量的生产原料及能源，五个产业相辅相成，钢铁工业可以向设备制造及建材业提供材料，而设备制造企业废料又为钢铁企业提供了原材料。五个产业同时推行清洁生产大循环：一在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率，大力推进尾矿、废石的综合利用；二在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材等重点行业的能源、原材料、水等资源的消耗管理，实现能量的梯级利用，资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益；三在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用，综合利用各种建筑废弃物积极发展物质能源。

其三，大循环。在唐山市建立高教信息园区，园区内建立高等学校以及高新技术信息系统，发展信息科学技术。这样高教信息园区考虑与农业区工业区以及以旅游、商贸为主的第三产业的联系与合作，开发新技术、新品种、新成果有效地引导工业区农业区和第三产业在循环经济的指导下耦合发展，生产出有市场竞争力的工业及农业产品，从而走出科学、农业、工业一体化的综合发展道路，增强资源型城市唐山的竞争力。

综上所述，唐山市发展循环经济意义重大，不仅是转变经济增长方式的有效途径，也是真正实现优化产业结构的现实选择。

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