张晖

【摘要】 随着我国高等教育的快速发展，非义务教育收费成了高校筹资的重要渠道，高校收费规范化管理的水平如何，对高校的健康发展关系重大。文章从分析加强高校收费规范化管理的必要性出发，提出加强高校收费规范化管理的对策，从而促进高校的健康可持续发展。

【关键词】 高校； 收费； 规范化管理

一、加强高校收费规范化管理的必要性

（一）高校快速发展的要求

1999年我国共有普通高等学校

1 071所，在校生413.4万人，校均

3 860人。2009年我国共有普通高等高校2 305所，在校生2 144.7万人，校均9 305人。对比1999年，普通高等学校数量扩大了2.15倍，在校学生数扩大了5.19倍，校均人数扩大了2.42倍。我国的高等学校无论在数量上还是在规模上实现了跨越式发展，我国的高等教育实现了从精英教育到大众教育的飞跃。而要维持并发展，需要巨大的教育投入，在这样的背景下，非义务教育收费成了我国高校筹资的重要渠道，对高等教育的发展起到了十分关键的作用。

（二）非义务教育收费增加的要求

随着高校的快速发展，1993年《中国教育改革和发展纲要》提出“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生的学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金多种渠道筹措教育经费的体制。”后来，教育部又总结为“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”九个渠道，其中非义务教育收费成为高校筹资的重要渠道。根据2000—2009年中国统计年鉴相关数据（见表1）分析可知，我国高校教育经费的总投入由1999年708.73亿元增加到2008年的4 210.24亿元，扩大了5.94倍，学杂费收入由1999年的120.78亿元增加到2008年的1 418.13亿元，扩大了11.74倍，学杂费占教育经费的比重逐年增加，由1999年的17.04%上升到2008年的33.68%，学杂费收入的增长速度明显快于教育经费的增长速度，学杂费收入对高校的发展发挥了巨大的作用。因此，加强收费规范化管理，确保学杂费的及时足额到账，对保障高校经济活动的健康有序进行有着十分重要的意义。

（三）高校收费不规范行为时有发生，规范收费是财务规范化管理的要求

收费工作是高校财务工作的一个重要方面，必须实行规范化管理，满足高校财务规范化管理的要求。目前高校收费工作不规范行为时有发生，仍存在不少亟待解决的问题，主要包括：

1.擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准

目前部分高校还存在未能严格执行收费许可证制度与备案制度，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准的行为。一些学校依法收费观念淡薄，将本该由学校支付的费用转嫁给学生，如录取费、证书费等；不经价格主管部门的许可而以代办费名义的收费或违背自愿原则强制收费等。按照规定，高校收费未经国家发改委、财政部、教育部或省级政府相关部门批准，无权设立收费项目及提高收费标准。但是，部分高校还存在未经审批，就立项收费或擅自扩大收费范围、提高收费标准的问题。这些做法加大了学生及其家庭的负担，违反收费政策，扰乱经济秩序，同时也损害了高校的社会形象。

2.收费管理体制不健全，收费管理力度较薄弱

高校收费管理体制一般包括：设立收费管理组织机构，配置收费管理人员，制定收费管理制度、方法与流程等。当前，随着高校规模的扩大，收费变为常规性的工作，收费工作量大、面广、时间跨度长。这就需要有一套健全的收费管理体制，但现在部分高校财务部门没有设置专门的收费科室，对收费、票据等实行专门管理，也没有建立相对完备的收费管理制度、办法、流程等，造成收费管理力度相对较薄弱的局面。

3.票据使用混乱

有的高校在进行收费时，不按规定使用票据，财政票据、校内收据、税务发票等票据使用混乱，有的高校甚至自行从社会上购买非法票据或非法印制票据使用，逃避价格主管部门和财政部门的监督。这就造成高校收入的流失、小金库等现象的出现。在收费过程中，票据的使用混乱，成为隐藏、截留和转移学校收入的源头。

4.学生缴费观念不强，欠费现象严重

高校收费工作中，学费已成为最主要的收费项目，并且已经成为高校正常运转不可缺少的经费来源，有的高校学费收入已占经费总数的80%以上，而学生欠费现象严重是当前各高校普遍存在的难题，影响了高校的健康发展。高校学生欠费的原因，一方面是特困生数量增加，无力缴付费用；另一方面是有些学生缴费意识不强，加之不交学费未及时受到相应的处罚，因此故意拖延交费。

（四）高校及外部利益相关者全面真实了解高校收入状况的需要

目前我国高校已逐步进入投资主体多元化的时代，高校及外部利益相关者要全面真实了解高校的经济活动情况，对高校财务信息的真实与完整提出了更高的要求。

当前我国高校执行的是1998 年颁布的《高等学校会计制度》，采用的是收付实现制为会计核算基础，只对实际收到的学杂费进行账务处理、报表反映，对应收总额和欠费金额不予账务处理和报表反映，不能全面真实的反映高校的收入情况，管理漏洞大。很显然，该制度已不能满足当前公共财政体制改革和高校发展的需要。

2009年财政部拟定了《高等学校会计制度》（征求意见稿），新的高校会计制度即将执行。新会计制度的一项重要变化是会计核算基础引用了权责发生制，对学费收入，虽没有作出明确的规定，但很多学者都建议采用修正的权责发生制对学杂费予以确认，通过扩大“应收账款”科目核算范围、增加“应收学费”科目等方法实现对学杂费收入的全面真实核算与报表反映，提高对学杂费的管理水平，满足高校及外部利益相关者全面真实了解高校收入状况的需要。实现这一目标将对收费工作的全面性、准确性、时效性等提出了更高的要求。高校收费必须实行规范化管理，否则无法满足高校发展的需求。

二、加强高校收费规范化管理的对策

（一）建立健全收费管理体制，创建良好的财务环境

收费工作是一项政策性很强的工作，涉及到学生、学院、学校等多方利益，社会影响大。做好收费工作首先要建立健全收费管理体制，合理配置收费管理人员，建立和完善收费管理内部控制制度，要严格执行国家的相关规定，按照收费许可和备案制度进行收费、严格执行收支两条线制度、规范票据管理、实行收费公示制度，坚决杜绝擅自设立收费项目、提高收费标准、私设小金库等乱收费行为的发生。各高校要制定收费管理制度和收费流程，做好收费政策的宣传工作，创建良好的财务环境，让全校的师生员工自觉遵守，保证收费工作的顺利进行。

（二）加大监督检查力度，严厉查处违法违纪收费行为

高校纪检、监察、审计、财务部门应对校内收费单位进行定期或不定期的检查，对有超标准收费、自设收费项目及扩大范围收费的，对向师生收费不开具票据或不使用合法票据的以及所收费用不及时上缴、私设“小金库”的单位和个人，要予以严肃查处。此外，还要增强广大师生对收费工作的监督意识，增强自我保护意识，积极检举揭发乱收费行为，使各种违法收费行为得到及时制止与查处。对屡禁不止、持续进行乱收费的单位及个人要坚决从重从严处理。

（三）积极拓宽收入渠道，实现良性循环

收入的增加，对高校的发展有着举足轻重的作用。国家要加大对高校的投入，高校要利用自身优势，提高科技创新能力、增加办学收入、扩大捐赠收入、积极加强银校等各方合作等，积极拓宽收入渠道，增加收入，缓解经费不足对高校发展的制约。当资金有了保障，高校也会更加自觉遵守相关的法律法规，而不必冒险进行乱收费，从而实现高校良性可持续发展。

（四）加强部门沟通合作，提高综合信息化管理水平，重视流程控制

做好收费工作离不开教务、学工等相关职能部门的配合，录取人数、专业、学籍的变动、住宿、催费、清费等信息与工作都需要相关职能部门准确及时地提供与配合。加强沟通合作，协调好财务部门和其他相关部门之间的关系，明确各自的职责、规范业务操作、简化流程，是做好收费工作的前提保证。

高校可以通过开发涵盖收费、招生、学籍、清费、毕业证书的发放、住宿等部门相关收费职能的网络综合收费管理系统的建设，达到明确各部门的职责、加强内部控制水平、规范和优化工作流程、实现资源共享、提高工作的透明度、实现各职能部门间的监督与制约、提高效益、降低财务风险的目的。综合收费管理系统的建设还要考虑与财务账务系统的衔接，要满足财务核算对收费数据的要求。高校还要进一步加强和银行的合作，简化交费手续，方便学生交费。

（五）规范高校服务性收费和代收费管理

高校为在校学生提供由学生自愿选择的服务并收取相应的服务性收费，高校向校外人员或单位提供服务的，也可收取相应的服务性费用。服务性收费必须坚持自愿和非营利性原则，即时发生即时收取，不得与学费合并统一收取，严禁强制服务或只收费不服务。为方便学生学习和生活，在自愿的前提下，高校可以为提供服务的单位代收代付相关费用。高校不得强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取，并应及时据实结算、多退少补，不得在代办收费中加收任何费用。如高校学生公寓内床上用品和日用品等由学生自主采购，不得强行统一配备。

（六）重点部门，重点控制

随着社会对高层次教育需求的增加，目前高校的继续教育市场非常红火，从成人教育、研究生专业学位教育、MPA、MBA到各类培训班等各种层次，应有尽有，而且规模正在不断地扩大。许多高校仅成教学历教育在籍学生就达一万多人，各类硕士层面的高端教育规模逐步扩大。这些办学形式不仅规模大，而且常常以合作办学的形式存在，经济往来量大复杂，办学周期长短不一，方式灵活，不易管理。若管理不当，在带来巨大效益的同时也蕴含着很大的风险。高校可通过建立健全经济责任制、强化预算、实行学校财务统一领导下的会计委派制、提高内控水平等手段加强对相关部门的重点管理和控制，加强监督，保证其健康有序的发展。

（七）重视对欠费的管理工作

目前，高校的欠费情况还是比较严重的，如武汉某高校的校园网上公布该校2008年学生欠费合计达2 700余万元，其中已毕业学生2 399人欠款

1 487余万元，在校生4 005人欠款

1 216余万元，数额之庞大，直接影响了高校的发展。

欠费分恶意欠费和非恶意欠费。恶意欠费是指有交费能力，却故意拖欠不交的行为。非恶意欠费是指缺乏交费能力，而无法交费的行为。

我国高等教育属于非义务教育，向受教育者收取学杂费，教育的直接受益者学生及其家庭承担部分教育成本，体现了谁收益谁负担的公平原则。尤其依照我国目前的经济水平，国家无法承担对高等教育的全部投入，向受教育者收取一定的费用是必需的。高校首先要做好收费的宣传工作，提高学生及社会对交纳学杂费的思想认识水平。建立催费制度，尽力杜绝恶意欠费的发生。在恶意欠费情况严重的高校可在建立催费制度的同时，对收费工作完成好的相关职能部门及院系建立奖励制度，调动其工作积极性，提高资金的到位率，保证高校的发展。对贫困学生，要建立健全奖、贷、助、补、减等配套措施，缓解他们的经济压力，切实帮助家庭经济困难学生解决实际问题。对故意拖欠、通知后恶意不交费的学生和服务对象应当按照合作合同或校内规章制度实施催缴或一定的处罚措施，以警示其违规行为。

【参考文献】

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http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj.

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