蔡雪辉

【摘 要】 党的十六届三中全会，提出了“坚持以人为本，树立全面发展、协调发展和可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。科学发展观是21世纪中国如何发展的重要理论，对于高校发展和理财工作具有十分重要的现实意义。文章从科学理财的角度详细探讨了科学发展观对高校理财工作的现实指导作用，从而寻求高校财务管理的新思路、新途径。

【关键词】 科学发展观； 高校； “十二五”； 财务管理工作

实现可持续发展是高校落实科学发展观的基本要求。科学发展观的理论内涵极为丰富，科学发展观强调以人为本，强调实现经济社会全面、协调、可持续的发展。为实现可持续发展，高校必须加强内部管理，而高校财务管理是高校内部管理的一个重要组成部分（主要包括财务预算、收费、会计核算和对外协调等内容）。由于财务管理工作涉及到高等学校的教学、科研、后勤等各个环节，因此，在高校管理中处于核心地位。随着高校招生规模的扩大，教育经费由财政拨款转化为以财政拨款为主，多渠道筹集资金的新局面：财务关系复杂化、财务工作多层次化、财务管理薄弱化，制约着高校的改革和发展。因此，如何运用科学发展观，加强高校财务管理，提高财务管理水平，是高校财务管理中亟待解决的问题。

今后一段时期，提高质量是高等教育的核心任务。规范和加强财务管理，提高经费使用效益，是落实科学发展观、办好让人民满意教育的重要内容，是促进高等教育内涵发展、提高高等教育质量的基本保证，是从源头上预防经济犯罪、避免国家财产损失的重要措施。高校要加强高校财务工作，优化支出结构，提高财务管理水平，提高经费使用效益，促进高等教育全面协调可持续发展。作为高校的财务工作者要全面领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，运用科学发展观指导高校财务管理工作突出表现在发展、创新、人本、和谐四个方面。

一、深入领会和落实科学发展观，转变发展观念

科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，具有丰富的哲学内涵和鲜明的实践性。深入领会和落实科学发展观，转变发展观念，积极创新发展模式，增强创新能力，是深入学习实践科学发展观活动提出的战略任务。我们务必要在新的发展起点上，秉持科学发展观，全面推动财务管理工作健康发展，为建设和谐高校提供有力的财务保障。

（一）树立科学的理财观念

财务人员要深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。财务部门要在发挥财务职能，积极服务教职工和提高财务保障能力，思想认识进一步统一到应对挑战、抢抓机遇、科学发展、和谐发展、跨越发展上来，增强学习实践科学发展观的自觉性、主动性和坚定性。

（二）提高科学理财能力

切实提高财务人员科学理财、民主理财、不断提高财务管理绩效，把科学发展观的要求转化为正确的理财思路、科学的理财模式、优质的财务服务、积极有效的理财举措和有力的财政保障。努力提高财务政策制订执行、预算安排、财务管理监督、加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财务干部队伍。

（三）解决好突出问题

高等学校经过“十一五”的扩张发展，大多高校举债建设，当前工作重点转到学科、专业、课程等内涵建设中，同时面临资金紧张，资金需求十分迫切的状况，如何解决建设资金问题是摆在高校财务工作者面前的首要工作，财务部门应克服困难，发挥主观能动性，保证高校资金不断链。财务部门应着力解决好影响和制约科学发展的突出问题和教职员工最关心、最直接、最现实的一些民生问题，最大限度发挥财政资金的使用效益。

（四）转变观念，树立依法理财意识

高等学校应坚持“依法治校、依法理财”的工作原则，在财务工作中严格执行国家有关法律、法规和制度，严格依法依章办事，依法理财，不断加强财经会计制度建设，完善制度保障体系，控制财务风险，防范财务漏洞，确保财务工作支持学校全面提高教育质量。

二、树立改革创新的理念

以创新的思维，构建高效科学的财务管理机制落实科学发展观，既要通过投入促进高等教育事业的改革发展，又要推动高等教育投入机制自身的改革，真正建立起高等教育事业与高等教育财务改革的联动机制，促进高等教育事业在改革中实现又快又好的发展。

（一）理论创新，促使财务工作规范化

高校的财务工作者应积极倡导坚持以科学发展观为指导，树立新观念、强化新意识，要与时俱进，不断提高理论涵养，增强透析能力，充分运用发展观的思维对在工作上可能出现的问题加以分析、妥善解决。工作上要排除固有思维定势的束缚，突破盲从的思维惰性，大胆实践，增强使命感和责任感。对于管理工作上存在的软肋，我们要坚持敢于讲原则，在工作中大胆管理、创新发展。扎实做好财务基础工作。加强会计机构及会计人员、会计核算、会计监督、内部会计控制、信息化管理和会计档案六个方面的建设，从而提高会计基础工作规范化和财务管理工作规范化水平。

为进一步提升经费使用和资产管理专业化水平，要在规模较大的高校稳步推行高校总会计师制度。

（二）工作创新，做好服务保障工作

高校的财务工作者，要适应新形势的要求，克服保守思想，增强忧患意识；克服守旧观念，强化创新意识。强化财务管理的服务功能，支持学校事业发展。现代高校有三大基本职能，即人才培养、科学研究与社会服务。高校的财务管理工作就是为学校实现三大基本职能提供良好的财务服务。在这方面，香港高校为我们提供了非常有益的借鉴。香港理工大学财务部门提出的以客为本的理念，完全适用于内地的高校财务部门。财务管理部门应通过自己无微不至的服务，与院系及其他部门进行合作，提供财务咨询，并进行有效的监控。也就是说，财务部门要以自己的服务致力于成为院系及各部门的合作伙伴与财务管理顾问，同时要按财务管理制度的要求对院系与各部门的财务管理提供合理有效的监管，保障高校办学目标的实现。坚持科学的态度和求实的精神，兢兢业业地做好各项工作，树立强烈的时间观念、效率观念、质量观念。同时严格要求，始终保持与时俱进、开拓创新，以热忱饱满的精神状态，真正做好经费保障工作。

（三）管理创新，建立高效财务管理机制

财务管理是整个高校管理重要组成部分，需要同资金管理、基建管理、资产管理、学生管理等和谐地融合在一起，强调各部门在高校管理中的权利与责任的同时，强化预算管理功能，转变预算观念，把预算管理与业务管理的有机结合，充分把握财经政策，丰富财务管理的内容，要确立一种适应科学发展的财务管理体系，为领导在管理上提供财务决策信息。把落实科学发展观与财务工作紧密结合起来，围绕中心工作，加强责任意识和创新意识，不断改变工作作风，提高工作效率，提高管理水平，更好地完成财务工作。良好的作风是共产党员保持先进性的基本要求，也是落实科学发展观的重要条件。高校财务人员尤其是党员同志要转变观念，拓宽思路，不断创新，牢固树立和落实科学发展观。

三、以人本的思想，打造一流的财务专业人员队伍

科学发展观的核心是以人为本，是人的全面发展与社会发展的协调统一。具体到高校来说，就是通过教职员工的全面发展来推动高校的发展，两者是辩证统一的关系。高校要提高经济效益和社会效益，必须有高质量的管理作保障。搞好队伍建设是加强财务管理的基本保证，特别是面对财政改革的进一步深化和高校筹资多元化、办学形式多样化和利益分配复杂化的形势，高校要把财会岗位作为重要的专业技术岗位，把财会队伍建设纳入到学校人才队伍建设的整体规划，有计划、分步骤地配备高层次、高素质人员，着力改善财会队伍结构，提高财会队伍的整体水平。加强财会人员的培养和考核，鼓励、吸引和保持优秀人才从事财务工作，努力使会计人员的职称结构、学历结构、年龄结构更加合理，努力打造一支政治素质高、业务能力强的队伍。财会人员要进一步切实强化服务意识和责任意识，坚持依法、规范和高效理财，树立清正廉洁的良好形象，不断提高超前思考、服务大局，求真务实、创新创优的能力。在强调高等学校发展战略的同时，也要尊重财务人员的发展权、教育权，满足其自我价值的实现，建立起一支能应对目前财务工作的新形式的财务专业队伍。在加强对财会人员的继续教育的同时，还要重点培养业务骨干。财务部门在选好、用好、培养好现有财务人员的同时，积极创造条件，鼓励现有财务人员不断学习新知识、新经验，制定财务人员的发展工作目标，提高学历层次，尽快晋升高一级职称。有计划地定期培训相应岗位人员，优化知识结构，尤其是科级干部的培养，实行奖优罚劣办法，充分调动财会人员爱岗敬业，当家理财和工作创新的积极性，并增强他们的事业心、责任感。

1.针对不同层次的财务人员如职称、学历、能力、发展潜质等多种因素，设计阶段发展目标，提供一定平台帮助实现其职业期望。

2.根据财政部每年更改的财务制度和新颁布的财务规章进行财务理论专题培训，使财务人员尽快熟悉新的条例、规章等以适应现实工作的需要。

3.鼓励财务人员申报和参与校内外课题，通过解决实践问题来增强财务人员的研究能力。

总之，通过人性化的培养，塑造一支具有团队协作意识，专业技能强，综合素质高，善于钻研创新的财务专业人员队伍，为高校“十二五”发展规划的实施提供有利的智力保障。

四、以和谐的理念，营造一个良好的财务内外环境

科学发展观讲求和谐的发展，以和谐的理念处理内外部问题。财务管理是高校管理的核心之一，需要同学科专业管理、教学管理、人员管理、总务管理等和谐地融合在一起，才能凸显高校管理整体水平。在强调各部门在高校管理中的权利与责任的同时，确定清晰的多边业务关系。以制度界定责任，以文化润色协作，树立“让别人了解你的工作，我要了解别人的工作”的全局意识，形成和谐的财务管理内部环境。随着市场经济的发展和改革的深入，高校财务管理外部环境越来越复杂，以科学的发展观创建一个和谐互动的外部环境，既是建设和谐社会的要求，也是实施高校“十二五”规划的必要条件。

1.要处理好和政府部门的关系。高等学校的发展离不开财政、教育、物价、税务、工商统计等政府部门的支持，高校财务部门要经常和政府部门沟通，使政府部门了解学校的财务状况，了解学校面临的困难，从而赢得政府部门理解和拨款政策的倾斜。

2.要处理好同银行等金融机构的关系，地方高校在“十一五”扩张发展过程中都或多或少向银行贷款，“十二五”将进入还款高峰期，所以必须处理好和银行等金融机构的关系，保证资金不断链。

“十二五”高校的财务管理工作任务是艰巨的，高等学校应运用科学发展观，创新的工作思路，解决好“十二五”财务工作面临的问题，推动高校财务管理工作更好的发展。

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