□本刊记者 鲍锋

以解放思想勇于创新来加快发展
——中共海南省委五届十次全体（扩大）会议综述

□本刊记者 鲍锋

万泉河畔，椰风海韵。中共海南省委五届十次全体（扩大）会议7月28至29日在琼海博鳌举行。

全会审议通过了《中共海南省委、海南省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见〉的实施意见》《中共海南省委、海南省人民政府关于加快发展海南热带森林旅游的决定》两个重要文件，并听取海南上半年的经济形势分析报告和农垦改革进展情况的报告。

加强和创新社会管理关系海南长治久安

在全会上，省委书记卫留成指出，加强和创新社会管理的《实施意见》，是我省贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》，是全面推进国际旅游岛建设、实现强岛富民的必然要求。

《中共海南省委、海南省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见〉的实施意见》（以下简称《意见》），就我省加强和创新社会管理提出了具体要求和部署。

《意见》指出，我省加强和创新社会管理要以构建和谐海南为目标，以解决影响社会和谐的突出问题为突破口，以维护广大人民群众根本利益为基础，以强化基层工作为重点，以创新社会管理体制机制为动力，推动形成与海南国际旅游岛相适应的社会管理体系，努力实现经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福。并强调，加强和创新社会管理要坚持党委领导、政府主导、群众参与；坚持统筹协调、源头治理；坚持以人为本、服务为先，依法治理、综合施策；坚持科学管理，提高效能，立足省情、改革创新。

《意见》要求，要进一步完善群众利益协调机制，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，对涉及群众利益特别是征地拆迁、环境保护、企业重组改制等重大事项，充分听取群众意见，对大多数群众不理解、不支持的事项缓出台或不出台。

这些维护群众权益的做法，充分体现了加强和创新社会管理所坚持的“以人为本、服务为先”的基本原则。

同时，《意见》要求，要完善以企事业单位信用建设为重点、以个人信用建设为基础，法治与德治并举、激励与惩治并重的信用管理体系。加快整合各类信用信息资源，建立全省统一的信用记录平台，实现信用信息资源的互联互通、社会共享和有效利用。

对长期守法的诚信企业，在产品宣传、融资授信、年检商检、招标投标方面给予支持；对发生恶意违法、商业诈欺、制假售假、哄抬物价、欺行霸市等严重失信行为的企业和个人，根据情况采取信用公示、警告、取消市场准入及其他行政处罚方式进行惩戒，构成犯罪的依法追究刑事责任。

公共安全事关经济社会的健康发展，事关人民群众的安居乐业，是广大人民群众根本利益的重要体现。《意见》指出，要完善突发事件应急管理机制，建立健全各级各类应急管理机构。各市县都要建立统一高效的应急联动指挥平台，统揽各级各类应急管理工作；加强专业应急救援队伍和综合应急救援队伍建设；完善突发事件监测预警机制、信息共享机制、快速反应机制的救援处置机制等。

加快发展热带森林旅游提高海南核心竞争力

本次全会审议通过的另一个重要文件，是《中共海南省委、海南省人民政府关于加快发展海南热带森林旅游的决定》（以下简称《决定》）。

全会认为，森林旅游是现代旅游业发展的重要趋势，发展热带森林旅游是海南国际旅游岛建设的重要内容，是旅游业改革创新实验区建设的重要任务。发展热带森林旅游是构建海南核心竞争力的重要方面，是保护海南生态安全的重大举措，是促进中西部市县发展和改善民生的重要途径，对于统筹解决保护和发展的矛盾，有效保护森林生态安全，培育群众自觉保护生态意识，具有重要意义。

全会强调，要坚持在保护中发展、在发展中保护，树立保护优先的理念。落实《决定》，经过10年的努力，形成具有国际知名度和广泛影响力的热带海岛森林旅游品牌，在海南建成国内外知名的热带森林旅游目的地。

《决定》提出，将主推“一中心四重点八大国家森林公园”。即构建以五指山为中心，尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山四大林区为重点，以尖峰岭国家森林公园、霸王岭国家森林公园、黎母山国家森林公园、吊罗山国家森林公园、七仙岭温泉国家森林公园、蓝洋温泉国家森林公园、海口火山口国家森林公园、新盈海上国家森林公园等八大国家森林公园为基础的热带森林旅游产业体系。在严格保护森林资源的前提下，整合一切可以利用的热带森林资源，建立科学有序的森林旅游秩序，构建具有海南森林旅游和滨海旅游“山海互动”、“蓝绿结合”的发展格局，培育海南旅游业核心竞争力，塑造具有热带岛屿特色的森林旅游品牌。力争10年后实现森林旅游收入达旅游总收入30%。

《决定》对发展我省热带森林旅游的基本原则进行了明确规定。要求严格遵守国家森林法律法规，在国家林业主管部门的指导和监督下，做到四个坚持：坚持全省热带森林旅游由政府主控和统一规划，统筹配置热带森林旅游资源，引导市场有序开发；坚持深度保护生态环境和科学开发森林资源，推动热带森林旅游精品化；坚持热带森林旅游的高端方向，塑造国际一流森林旅游品牌；坚持打造森林旅游产业链和建设森林旅游集聚区，推动海南森林旅游快速发展。

《决定》提出，统一规划全省热带森林旅游。把海南作为一个整体森林生态系统进行规划建设，编制各大林区和国家森林公园旅游规划。研究各大林区林相、景观、文化的差异性，使各大林区旅游定位特色各异，旅游发展各有侧重。并明确提出开发四类森林旅游产品：对大众旅游市场有强大拉动力的森林观光产品，以森林探奇、特色体验为特点的旅游产品，以深度体验、康体养生为主要内容的高端度假产品，森林科普、科考和科研类旅游产品。

下半年主抓五项重点经济工作

省委副书记、省长罗保铭在全会上通报了我省今年上半年经济形势，并部署了下半年重点经济工作。

今年上半年，我省经济较快增长，质量效益明显提升。在宏观形势偏紧的情况下，全省固定资产投资增速高于全国8个百分点，对当前经济增长和为海南积蓄长远发展后劲都有重要意义。城乡居民收入增幅大幅提高，这其中有物价上涨的因素，但主要还是在经济加快发展的前提下，惠民政策和增收措施发挥了重要作用。

罗保铭强调下半年要着重抓好五项重点工作：

一要加速、强力推进项目建设。全力以赴确保今年下半年西环高铁、屯昌至琼中高速公路、文昌和万宁的两条旅游公路、洋浦小铲滩的2个10万吨级集装箱码头、洋浦30万吨原油码头、海南300万吨LNG站线等一批重大项目开工建设。确保三亚绕城高速公路和西线高速公路改造竣工、300万亩国家冬季瓜菜基地建成、解放军总医院海南分院投入使用。

二要切实抓好水利设施建设。重点抓好四件事：确保90座重点小Ⅰ型和85座小Ⅱ型水库除险加固项目开工建设；加快红岭水库枢纽工程建设；跟踪推进红岭灌区项目报批；争取将海南西部的重大水利设施纳入国家建设的大盘子。

三要保质保量完成保障性住房建设任务。要确保尚未动工的3.88万套保障性住房在9月底前全部开工，确保农村危房改造和库区危房改造全部开工。

四要下大力气调控物价。要密切监控物价走势，加强市场监管，整顿市场价格秩序，及时发放物价联动补贴，切实保障低收入群众的基本生活。

五要继续抓好市场促销。政府、企业、媒体要紧密联手，加强市场调研，精心策划包装，加大对海南房地产、旅游和农产品的市场开发。

四步骤推进农场属地化管理

省委常委、组织部长楼阳生受省深化海南农垦管理体制改革领导小组的委托，在全会上作了《关于深化海南农垦管理体制改革情况的报告》。报告提出，分四个步骤进一步推进农场属地化管理工作，确保2013年全面完成。

报告充分肯定了深化海南农垦管理体制改革取得的成效。指出，实践证明，国务院作出关于推进海南农垦管理体制改革的决定是完全正确的，省委、省政府贯彻落实国务院决定的举措是坚决有力的。据统计，2007年农垦资产总额130.88亿元，到2010年资产总额增加至365.55亿元，增长179.3%；2007年农垦企业经营亏损4295.5万元，到2010年实现利润5.2亿元，预计到2011年末，可实现利润超过8亿元。

今年2月，我省启动了推进农场属地化管理试点工作，下一步将分四个步骤继续推进：一是进一步完善加来、新星农场移交试点工作，查找问题，总结经验；二是今年内继续扩大移交试点范围，加快属地化管理进程；三是明年将在更大范围内开展移交工作，全面推行农场属地化管理；四是确保到2013年农场属地化管理工作全面扫尾收官。◎