沈海龙

【摘 要】在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党中央对加强新形势下党的基层组织建设和党员队伍建设作出的重大战略部署。乌苏市在实施争先创优活动活动中，把基层党组织先进性建设和党员创业工程紧密与乌苏经济社会和谐科学发展联系在一起，以争先创优活动为助推器，加快推进乌苏富民强市战略实施。

【关键词】争先创优 推进 富民强市

在2011年1月乌苏市委三届七次全委（扩大）会议上，市委书记张岩同志作了《解放思想 创先争优 以良好的工作作风推动乌苏经济社会跨越发展和长治久安》的重要讲话。讲话的一个重要精神就是要以党员争先创优活动来推动乌苏经济社会跨越发展和长治久安，最终实现乌苏富民强市的战略目标。党中央提出从去年4月开始，要着重围绕迎接建党90周年开展活动，兴起创先争优的热潮。2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。乌苏要坚定不移地以党员争先创优活动继续推进科学发展观的深入实践，开好十二五规划之局，为乌苏实现富民强市奠定基础。

一、坚持把争先创优活动的根本点落实在推动乌苏科学发展、加快富民强市上

推动科学发展、加快富民强市，是创先争优活动的根本任务，是基层党组织和广大党员的历史责任。在创先争优活动中，乌苏市把“打造坚强堡垒、争做时代先锋、建设工业强市、推动跨越发展”作为活动主题。乌苏市围绕党员争先创优主题在“四个突破”方面谋求大发展，加快富民强市：

1.在发展思路上寻求新突破，做到科学编制乌苏“十二五”规划，使乌苏市经济社会发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律。在“十二五”期间，乌苏经济社会发展要充分体现两个理念，即“民生优先、群众第一、基层重要”的执政理念和“变化、变革、创新”的工作理念。深刻理解“解放思想本质上是一个实践问题”， 着力在非禁即可上下功夫，积极创先争优，争创“乌苏速度”。

2.在结构调整上寻求新突破，做到“三个高起点”， 即要高起点推进产业结构调整、要高起点推进新型城镇化建设、要高起点加快工业园区建设。高起点推进产业结构调整就是要做优一产、做强二产、做活三产，促进三次产业协调发展，到2015年，三次产业结构调整达到12︰67︰21，为乌苏经济社会可持续发展奠定产业基础。高起点推进新型城镇化建设就是要围绕奎屯、独山子和乌苏人居需要，按照规划，统筹推进新型城镇化建设，加强基础设施、环境监管、公共文化服务的建设，努力打造生态良好、环境优美、服务功能健全、宜居宜业、充满生机、极富现代气息的城市。高起点加快工业园区建设就是按照企业向园区聚集、园区向产业聚集、产业向集群聚集的原则，培育产业特点鲜明的专业化园区，重点打造六大园区，把工业园区建成现代化的国家级园区。

3.在民生优先上寻求新突破，以党组织争先科学发展、党员争做天山先锋为实践载体，做到“三个坚持”。第一坚持每年将新增财政收入的60%用于民生工程，把促进就业放在改善民生的重要位置，通过发展服务业和劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，创造更多就业岗位。第二坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，建立慈善基金、营口助学基金，加大财政帮扶弱势群体力度，到“十二五”末，对弱势群体的补助标准达到地区平均水平的1.5倍。第三坚持优先发展教育事业，到2015年乌苏教育事业发展整体水平达到自治区中上水平，各行政村平均一所“双语”幼儿园。同时，广泛开展群众性精神文明创建和双拥共建活动，进一步提高城乡文明水平和居民素质。

4.在机制创新上寻求新突破，即紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐乌苏”三大主题，在干部人才选拔机制、监督考核机制、反腐倡廉机制、招商引资机制、工业园区管理机制、新农村建设机制等各方面不断创新，在全社会形成各种智慧竞相迸发、各行各业竞相发展的机制格局。为此，要用更加优惠的政策环境推动招商引资和项目建设，要用更宽松的政策环境迅速掀起全民创业的热潮，要用更严明的政策环境全面提升执政效能，每个基层党组织和党员都要在自己的各种岗位上争先创优，把科学发展推向更深更广的境地。

二、坚持把创先争优活动的支撑点落实在维护乌苏社会稳定、促进社会和谐上

新疆地处偏远，自然环境条件差，资源分布不均，经济社会发展整体水平相对落后，再加上多民族多宗教并存和历史性因素，给经济社会稳定发展和构建和谐社会带来一定的困难。因而维护社会稳定，促进社会和谐就成为党员争先创优活动的重要内容。基层党组织和广大党员是协调各种利益关系、维护社会稳定、构建和谐社会的中坚力量。乌苏自2008年实施党员争先创优活动以来，始终坚持把创建平安乌苏、和谐乌苏作为创先争优的重要目标，着力维护社会稳定，推动良好社会风气形成，筑牢经济社会发展的支撑点。

1.大力宣传法律法规和民族宗教政策，增强维稳意识。各基层党支部和党员把宣传法律法规和民族宗教政策作为工作的重要内容，学习宣传法律法规和民族宗教政策已制度化、常态化。党委组织部门把维护稳定、促进和谐的工作业绩作为评价组织、考验党员的重要依据，把社会稳定与单位和个人的经济效益和社会效益挂钩，以此增强基层党组织和广大党员保稳定、促和谐的责任感和荣誉感。深入推行党员责任岗、党员先锋岗等制度，调动广大党员的积极性和主动性，主动当好政策宣讲员、矛盾调解员、社会治安员、情报信息员，做到关键时刻站出来、急难险重冲上前，在维护稳定上创先进、争优秀、当先锋。

2.畅通民意渠道，解决好信访问题。近年来，乌苏通过广播电视、网络、热线电话等多种形式建立了民意快线，认真开展领导干部大接访、党员干部带案下访，抽调法律政策专业人员和精通信访业的机关干部下到乡镇村队、街道社区和企业协调有关信访问题，完善信访代理制度，聘请律师提供法律咨询解答，畅通群众诉求渠道，完善诉求表达机制，切实维护群众利益。基层党组织和多数党员能够带头深入基层、深入一线，了解民情、听取民声，摸排矛盾、化解纠纷，切实解决维护好事关群众切身利益的事情，为社会稳定装上了“安全阀”和“稳压器”。

3.切实抓好治安整治。在抓好治安整治方面，乌苏构建了综合治理与职能治理、集中治理与分散治理、重点治理与专项治理的联动治安机制，充分发挥广大党员积极性和主动性，把开展“开门评警”和“三进”集中活动作为巩固扩大学习实践科学发展观活动的延伸和拓展，公安等职能部门开展对重点部门进行“六熟悉”活动，组织广大党员深入开展对警察进行行业评比，推出“四个零”工作机制，即零推托、零差错、零积压和零投诉工作机制，集中开展“三见警”专项行动，广大党员带头参与城乡巡逻防控，在维护乌苏社会稳定和创建平安乌苏方面，不断争先创优，以治安整治的实际行动检验党员的先进性、检验创先争优活动的实效性。

三、坚持把创先争优活动的关键点落实在强化党的基层组织建设、打造领导发展核心上

开展创先争优活动的一个重要目标，就是加强基层组织、夯实党执政的组织基础。

1.筑牢“战斗堡垒”。把创先争优活动与“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建结合起来，深入开展农村党支部划类升级活动，采取多种措施加强村级班子建设、阵地建设、制度建设，提升农村基层党组织执行政策、依法办事的能力，科学发展、服务群众的能力。同时，抓好非公企业、两新组织的党建工作，进一步拓宽党的工作覆盖面。为此，乌苏创建了鼓励引导优秀年轻干部到村队和非公有制企业挂职机制，每年选派200名年轻干部到基层挂职，自2007年以来，已连续四年从党政市直机关选拔优秀中青年干部到农村基层党组织和非公有制企业挂职，筑牢创先争优的战斗堡垒。

2.培养“领军人物”。结合学习型党组织建设，在基层党组织和广大党员中大兴学习之风。近几年来，乌苏市充分利用远程教育、市委党校、基层党校和职业教育中心以及广播电视等多种渠道，对广大党员干部进行政策理论教育和职业技能培训，在党员争先创优活动中，以“党员创业工程”为载体，不断培养各行各业领跑致富能手，形成了以皇宫镇阿克奇村党员高虎明、四棵树镇查干布勒格村党支部书记张国庆、八十四户乡巴海村党员黄沂珍、甘河子镇郝家庄子村党支部书记再登、乌苏啤酒公司包装车间党支部支部书记曹广安、夹河子乡奎河村党支部书记阿不都热依木·米吉提等为核心的争先创优领军队伍。乌苏市委政府定期聘请专家学者讲课，分析经济形势、解读经济政策，请致富能手现身说法、解疑释惑。同时，派干部定期定班到长三角地区系统学习，解放思想，加强了广大党员干部的学风建设。自2005年以来，乌苏市委党校共开设近170个班次，培训近15000名党名员干部，市委派往长三角先进地区十多个班次，培训干部500多人次。市委组织部门积极推行“双推双考”，真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀党员干部选拔到各级党组织中来，让优秀干部领衔当家、领先发展。

3.蓄足“源头活水”。广大党员是富民强市的骨干力量，也是创先争优的主力军。坚持把集中教育和经常性教育结合起来，认真组织实施新党员培训、党员创业就业技能等培训。为此，在市委的统一安排下，自2005年以来乌苏党校共开新党员培训班15期，培训新党员近1500名，不断优化党员队伍结构，提高党员队伍的整体综合素质；同时，还注重从现任村干部、致富能手、外出务工返乡人员以及个体工商户中培养入党积极分子，推广发展党员推荐制、公示制和责任追究制，不断为党员队伍注入新鲜血液。健全党员教育、管理、服务的长效机制，充分调动其干事创业的积极性和创造性，增强创先争优的自觉性和坚定性，努力把党的政治优势转化为发展优势，为科学发展、富民强市提供不竭动力。