柴海瑞

【摘 要】河南省经济发展与资源环境的矛盾日趋突出，粗放型经济未得到根本转变。发展区域循环经济是一项复杂的系统工程，必须发挥政府的主导协调作用、企业的主体作用、公众的参与作用、科技的促进作用等。

【关键词】循环经济 区域 环境 资源

河南省随着工业化和城市化进程的加快，资源相对短缺，环境承受能力减弱，资源消耗较高，浪费较大，污染较重，粗放型经济还未得到根本转变。经济发展与资源环境的矛盾日趋突出，群众对环境污染问题反应强烈。若不加快调整结构、转变发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。面对严峻的环境形势河南省应从节能减排方面抓好落实，干出成效，通过大力发展区域循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，走出一条可持续发展的循环经济之路。

一、 河南发展区域循环经济的重要意义

目前河南省环境形势十分严峻，必须落实节能减排指标，大力发展循环经济，实现经济又好又快地发展。

1.发展循环经济是实现经济可持续发展的本质要求

多年来,河南省经济发展并没有突破传统经济增长方式,经济社会发展速度不断加快,对自然资源的需求不断增加,对环境的压力不断加大。特别是在某些经济还不很发达的地区,基于摆脱经济落后的状况,开办了不少污染严重的小化工、小钢铁等企业,造成了对空气、水和土壤的污染,给人民群众的生活和身体健康带来了比较严重的威胁。事实表明，大力发展循环经济,是以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济可持续发展的本质要求。

2.发展区域循环经济是中原经济区建设、中部崛起的必然选择

传统的高消耗的增长方式,导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重,给人类的健康带来了极大的损害。要加快中原经济区建设、实现中部崛起，必须将资源、环境、生态等诸多因素纳入经济发展中,走经济发展与资源节约、环境保护相协调的道路。区域循环经济同循环经济一样是以资源利用最大化、废物排放最小化和经济活动生态化为目标,强调在物质循环利用的基础上发展经济,促进资源的循环使用。

3.发展区域循环经济是区域内实现平衡发展的需要

从宏观层次来看,河南省经济发展不平衡,各地循环经济的发展存在着差异,尤其是在经济比较落后的地区,由于受资金等因素的影响,在防治污染、节约资源等工作中困难重重。要解决这些问题,需要对整个区域的经济发展进行统筹规划。通过发展区域循环经济,可促进发达地区强化生态保护、开发旅游资源、调整产业结构,同时也可以带动落后地区的发展,从整体上发挥地区资源优势,实现经济效益和环境保护的双赢。

4.发展区域循环经济是提高经济效益的重要措施

目前河南省资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低,突出表现在:资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。较低的资源利用水平,已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。大力发展循环经济,提高资源的利用效率,已经成为一项重要而紧迫的任务。

二、河南省发展区域循环经济存在的问题

河南省人口众多，资源相对贫乏，生态环境比较脆弱，全省的环境形势十分严峻。目前，河南省在发展循环经济方面面临的问题主要表现在以下几个方面：

1.制度机制不健全，不完善

发展区域循环经济涉及到方方面面，必须要有较为健全、完善的制度和机制予以保障。发展区域循环经济是实现小康社会目标的战略选择，而指导区域循环经济发展的制度机制和具体实施举措还显得不够。在区域循环经济的发展方面，地方政府的总体规划和必要的宏观指导尤为不足，这极大地制约了循环经济的全面推进。目前急需解决的一大问题，是将循环经济的理念贯穿到规划纲要、各类专项规划、区域规划以及城市总体规划当中，各级确保循环经济的组织实施落到实处。在传统线性经济背景下建立起来的现行制度，如财税、投资、信贷、价格等政策制度，与循环经济不适应，甚至阻碍循环经济的发展。此外，河南还缺乏关键技术和相关配套支撑体系、市场价格控制政策以及相应的宏观调控和政策引导。

2.公众意识淡薄，参与度低

目前,在发展区域循环经济方面, 河南省政府、企业、社会主要存在着四种模糊认识。一是认为当前发展区域循环经济不是重点。我国是一个发展中国家,尚处于社会主义初级阶段,发展经济才是第一位的,只有解决了这一问题才有可能去探讨如何发展循环经济的问题。二是狭隘理解循环经经济,认为区域循环经济只是在更大范围内保护生态环境,没有认识到这是一种科学发展观和新的经济发展方式，是一种追求经济、环境、社会效益“多赢”的经济发展模式。三是广大群众认为发展循环经济只是政府的事,致使企业和公众对发展循环经济缺乏积极性,对资源节约与再利用缺乏参与性。就像现在很多城市早已推行垃圾分类，但成效并不显著。四是一些地方政府对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，不了解循环经济的特点，导致在实践中重经济增长，轻环境保护，片面追求政绩观。一些企业对清洁生产、节能降耗进行技术改造投资的积极性不高。

3.科技创新力度不够。

河南省生产力水平处于较低发展阶段，科技总体水平和循环经济具体技术水平落后于发达国家。从“减量化”到“再利用”再到“资源化”，循环经济的每一个环节都离不开成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术和生态工业链接技术作为支撑，这是循环经济由理论向实践转变的关键。发展循环经济需要节能和减排，需要对一些物质进行反复使用，这些都需要靠高科技的支撑。而一些地区和部门在这方面做的不到位。河南省的绿色技术目前还很不全面。科技支持主要还是“政府出资，学术出力”，这导致许多技术缺乏实用性，与产业发展需要相脱离。循环经济技术的研究和应用更显滞后，多数企业还没能力开发能大幅度提高资源利用率的共性和关键技术。

4.资源利用效率低、产业体系矛盾突出

随着河南经济的发展，河南环境质量在不断下降，河南经济发展还没有逃出“边发展、边污染”、“先污染、后治理”的传统经济发展老路。“重型化”产业体系难以改变，产业体系更新升级能力较弱。从资源利用状况看，在河南省内经济社会发展较快的地市，经济发展大多依靠大量消耗资源，资源整体利用效率较低。河南产业基础实力雄厚，但传统的高消费、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未得到根本转变。支柱产业仍然是以钢铁、石化、纺织、煤炭、水泥等为主的传统产业，产业整体技术水平低。在经济全球化过程中，很多产业链的价值链的中、低端迁移到了我省，主要资源消耗和污染链也相应地发生转移，区域循环经济发展问题突出。

三、河南省发展区域循环经济的对策探讨

1.区域循环经济要充分发挥政府的主导协调作用

循环经济思想的前瞻性和长远性,决定国家和政府在建立循环经济战略的任务上负有不可推卸的责任。政府应该制定一系列有效的政策和措施来引导和促进企业和消费者实施这项战略。政府要利用经济手段协调区域利益,促进区域循环经济的发展。政府利用经济杠杆调控，主要是运用价格、税收、贷款、收费等方法来调节或影响市场主体行为，以实现区域经济发展与环境保护的协调发展。例如，绿色税收政策，包括环境税和差别税收，鼓励市场主体采用先进技术进行清洁生产、资源的循环再利用和绿色消费。对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的减征或免征增值金。再如，财政政策，主要包括财政投入政策和贷款贴息政策。对涉及环境保护的项目建设政府可直接进行投资，政府可以专项、大项目资金等形式支持循环经济共性和关键技术的研究开发、技术推广、宣传培训等。财政补贴，信贷贴息政策是环境经济政策的重要组成部分，对于发展循环经济的重大项目，政府有关部门应给予资金补助或贷款贴息等支持。又如，提高污染收费，污染收费是对市场主体向自然界排放的污染物，或对产生的固体废弃物、噪声等征收的费用。在资源十分紧缺的情况下，为了实现经济的可持续发展，我们应严格按照相关法律的规定对环境污染严重、资源消耗高的企业加大处罚力度、制定适当的收费标准，充分发挥对污染收费的经济杠杆作用。

2.区域循环经济要充分发挥企业的主体作用

发展循环经济为的是给人类留下更多资源、较好的环境和发展空间,惠及当代,荫泽后人。从责任与公平的角度说,消费者和经营者,特别是生产者应对产品的最终报废处理和再利用承担资源与环境责任,所以产品负责制必然也必须实行。美国、德国、日本等国都明确将产品生产者责任制确定为经济政策实行数年,起到促进循环经济发展的良好效果。在日本和德国将废旧家电和电子垃圾视为宝贵的资源,可以再生产座椅、污水井盖和通讯线槽等多种产品。循环经济建设企业主体作用政府不能也无法代替,生产者应对产品的最终报废处理、生产排污承担责任,对“变废为宝”享有收益。

3.区域循环经济要充分发挥公众的参与作用。

河南省区域循环经济的实践不仅需要政府的提倡和企业的自律，更需要公众的参与。要加强循环经济理念的宣传和教育，培养公众环境意识和绿色消费意识，以带动民众广泛参与环保实践。要提倡面向全体公民的更为公平的适度消费模式，建立绿色消费体系，不鼓励或限制少数人的超前消费、挥霍消费及畸形消费。自觉地选择有利于经济、社会与环境和谐共处的绿色生产生活方式。在追求生活舒适的同时，节约资源和能源，实现可持续消费。此外，还应加快人才培养和技术开发,构造发展区域循环经济的人力支撑体系。重视人才在河南省区域循环经济发展中的主导作用，利用区域内优势资源，重点培养循环经济领域项目管理和节能、节水及生态研究等领域的科技人才。建立多渠道、多层次、多种合作形式的合作方式，借鉴其它区域循环经济发展的成功经验，促进区域内各主体间的协调发展，提高本区域的经济效益。

4.区域循环经济要充分发挥科技的促进作用。

河南省要重点组织开发有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造等技术,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息,开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

5.区域循环经济要突出区域特色，合理规划,充分发挥区域内资源优势作用

科学合理的规划是成功实施区域循环经济发展战略的关键,发展区域循环经济是一项长期的战略方针，存在着涉及面广、矛盾多、投入量大、时间长等诸多现实问题，因此制定河南省区域内重大项目的规划就尤为重要，我省区域经济的发展必须以发挥区域优势，实现整体利益最大化为原则。政府相关部门依据循环经济的发展理念，结合自身的资源、环境和社会经济特征，科学制定总体规划，合理调整区域内的产业结构和布局，建立特色产业体系，实现区域经济的可持续发展。要推进区域循环经济的发展，就要通过完善市场机制，运用政策导向，更多地促使企业长期健康发展，形成完善的产业链，从而推动区域产业结构的优化升级，提高资源的综合利用效率，以实现区域循环的基本理念。按照循环经济原理重组区域产业结构，优先鼓励高新技术产业和第三产业的发展，逐步调整传统产业结构，加大对环境无害化技术的研发。要发展区域循环经济，不仅要逐步完善具体的保障措施，而且还要认真学习国外的成功经验。