加强监测能力建设提高水文服务水平

2011-09-17宋晋华

山西水利 2011年11期

宋晋华

近3年来，山西省水文工作在厅党组的坚强领导下，优化发展环境，提升服务水平，无论是自身业绩，还是社会认知等各方面，均取得了喜人成就，水文工作在水利和经济社会发展中的地位和作用进一步加强。

1 近年水文工作回顾

1.1 服务范围进一步拓展

近年来，山西省水文局圆满完成了为应急水源工程建设报汛的水文防汛测报任务，充分发挥了不可替代的防汛尖兵和耳目作用；圆满完成了全省机井普查、地下水功能区划分、地质类型区划分等工作；积极开展了水质监测、水量水质综合评价，为取水许可、水污染防治、水事纠纷等出具了公正、准确、具有法律效力的检测数据和评价报告；积极参与了农村饮水安全全覆盖和“一村一井”工程，为新农村建设做出了贡献；雨情、水情、地下水位动态、水质状况等监测基础信息的发布与共享，提高了水文信息的社会共享水平。水文从主要为水利服务，拓展到为农业、工业、交通、环保、国土整治等各个领域及社会公众提供多层次、多对象、多方位的服务。

1.2 水文技术支撑作用不断凸显

在厅党组直接领导下，山西省水文局完成《山西省水文计算手册》的修编并出版发行，为“十二五”大水网建设和水利、水电、水保及其他涉水工程规划设计、改造建设提供了技术规范，其技术路线和分析方法居于全国领先水平。《山西省历史洪水调查成果》、《山西省清泉水流量调查成果》付梓，即将出版。从2008年开始，按照山西省政府要求，省水文局承担了地下水考核评价指标监测任务，完成了地下水超采区控制划分任务，为地下水超采区的控制、水资源的优化配置和管理保护做出了贡献，这在全国也属首家；近年来，省水文局完成了全省入河排污口调查，据实进行了《主要河流水环境承载能力及限制排污总量控制方案》的制定，为实施最严格的水资源管理制度提供了基础数据支撑。正在进行的河湖普查工作已取得阶段性成果，其最终成果将填补我省此项数据空白。山西省国家基本水文数据库建设得以完善，全省历史上所有水文监测数据已全部储存入库并反复校对，当年监测数据次年即可转储入库，基础数据服务功能系列快捷、高效，可更准确地应用于生产和服务。

1.3 水文支撑保障能力不断增强

水文信息化水平进一步提高。全省936处雨量监测站历史性地实现了自动观测、自动存储、自动报汛，雨量委托观测转变为“无人值守，有人看管”；133处地下水长观站实现自动监测，“地下水信息管理与应用服务系统”通过水利部验收，在全国推广；全省第一个水质水量相结合的河道水质自动监测站建成运行，“水资源质量信息共享服务系统”运转正常。

水文装备明显改善。全省水情会商视频系统建成并发挥作用；全省水文系统3年配备电脑550台，购进了高精度GPS、手持电波流速仪、全站仪、多普勒测深仪等先进水文测验设备，水质监测仪器更新配置200台（套）；首次购置了水事件应急监测车。

基础设施建设进一步加强。阳泉、吕梁、临汾3处站队结合基地建成，忻州、晋中、吕梁3处水质监测分中心完成建设任务。全省18处水文测站危、旧房改造完成；受工程影响的独堆、岔口等4处水文站的迁站建设完成。

水文发展规划首次纳入全省水利发展规划。以《水文事业发展规划》为龙头，各专项规划相配套，形成了规划一批、实施一批、储备一批的良好局面，水文管理由规模式趋向项目式。

1.4 重点工程建设不断推进

在省水利厅的支持下，总投资6 800万元的基层水文测站标准化建设开工，山西省69个水文站的办公条件和水文监测设施得以更新改造。

中小河流水文监测系统工程建设总投资3.03亿元，2011年已经开始进行，预计2013年底完成，届时，山西省水文站网建设将有历史性突破。

国家地下水监测工程已经启动，中央投资6000万元，2012年以前完成建设，山西省地下水监测站网不仅在数量上将有实质性增长，而且其现代化建设也将有重大进展，地下水实时监测指日可待。

1.5 水文事业管理全面加强

领导班子团结务实，坚强有力。通过轮岗、交流、调整，进一步充实和优化了全省各级水文领导班子，增强了活力、合力和执行力，使之真正成为推动水文事业发展的核心力量。

队伍建设成效显著。通过选拔综合素质高、业务能力强、实干精神足的年轻干部走上领导岗位，在大型课题项目的研究攻关上给青年才俊压担子、压任务，开展水文勘测工技能大赛、培训学习，加强青年水文职工技能提高，把业务骨干放到基层去经受锻炼，促进成长等手段，山西水文队伍青黄不接的现象正在改观。

制度建设迈入科学化、规范化轨道，梳理、完善、完成了涉及行政党务、技术业务、服务管理、综合经营4大类别近50项规章制度的编制、审定工作，初步形成了一个功能较为完整的管理制度体系。

水文宣传成效显著，利用报刊、网络、多媒体等宣传媒介，向上级领导、兄弟单位、社会各界大力宣传水文在弘扬水利精神、促进文明和谐、加强技术服务、推动社会发展等方面的重要作用，扩大了影响面，提升了知名度。

2 存在问题与不足

2.1 水文工作与经济社会和水利的发展不相适应

一是水文站网站点不足，布局不合理；二是大部分站点仪器设备陈旧落后，水文测验设施老化严重；三是水文服务能力有待提高，水文预测预报体系尚未健全，局部监测手段和能力落后，不能完全满足突发水事件处置应对的需要。

2.2 水文基础研究与水利工作发展的要求不相适应

水文测验方式方法、水量水质相结合的分析评价体系、水文中长期预报以及一些社会关注的热点问题等基础研究开展力度和深度不够。

2.3 水文职工的生活工作环境和待遇与所承担的任务不相适应

随着经济社会发展，水文部门承担的任务越来越繁重，监测内容越来越复杂，但有相当一部分基层人员的生活工作环境较差，一线职工的津、补贴标准严重偏低，临时工和委托观测员的工薪报酬不符合国家最低标准。这一系列的不适应，有些是历史造成的，更多的是经济社会发展、水利建设和水文事业发展面临的新形势和新任务所带来的新问题。

3 当前和今后一个时期主要工作任务

2011年，中央1号文件和山西省《关于加快水利改革发展的实施意见》颁发后，我省水利建设迎来了重大战略机遇期，水文工作怎样才能更好应对所担负的历史使命和重要任务，发挥好基础保障和技术支撑作用，是水文工作者面临的重大任务、重大考验和重大挑战。

我省水文工作的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕新时期经济社会发展和水利中心工作的需求，以深化改革和开拓创新为动力，以提高预测预报水平为中心，以优化站网结构为保障，以加强队伍建设为基础，以加强能力建设为手段，以提升服务水平为目标，统筹规划，突出重点，推动山西水文跨越发展。

总体目标是：水文监测和预报基本满足防灾减灾、保护人民生命财产安全的需要；水文水资源监测与评价初步满足水资源管理与保护的需要；水生态监测逐步满足生态环境保护与修复的需要；水文综合服务能力不断满足经济社会发展的需要；水文能力建设全面加强，水文现代化不断推进，山西水文跨越发展基本实现。

3.1 巩固基础业务工作

衡量水文的行业地位标准主要有两个，一个是技术实力，一个是服务水平，这两方面都和基础业务密不可分。要把加强水文基础业务工作作为重中之重，扎实搞好水文监测工作，确保水文资料的真实可靠，严格执行国家规范，强化测、算、报、整，维护水文资料的准确性和权威性。

3.2 强力提高水文服务能力

能力建设是水文跨越发展的根本保证，要用好投资，加快监测能力、服务能力建设步伐。用两年时间完成全省基层测站7 000万元投资任务，从根本上改变山西省水文测站落后的生产生活条件；新建朔州、大同2个水环境监测分中心，改建省水环境监测中心中心，完善运城、长治、临汾3个分中心，改善水质监测实验环境，提升水质信息采集能力；配备先进实用、具有较强机动性能的监测技术装备和现场快速检测设备，提高处置突发性事件的技术水平和临阵能力；大力采用新仪器、新设备，加快水文要素监测长期自记、数字存储、自动传输和处理；逐步建立信息完整、查询快捷、能满足不同需求的水文信息服务系统，加强分析评价和预测预报现代化建设，为社会大众提供内容丰富的水文产品。

3.3 强化水文在“大水网”建设中的支撑作用

水文工作要为“大水网”建设顺利推进提供坚强的科技支撑、信息支撑、数据支撑。今后，要进一步优化、完善水文站网，在全省89条中小河流新建水文站43处、改建水文站28处，新建水位站47处、改建水位站2处，新建雨量站987处、改建雨量站625处；新建水文巡测基地5处、改建水文巡测基地2处，改建水文信息中心10处、组建省应急机动测验队；加大墒情监测力度，基本覆盖我省主要粮棉产区；增加水质监测站105处、水质自动化监测站1处，改建16处水质水量同步监测水质站，基本达到全面监控水功能区和行政区间水质管理区。加强地下水、地热水监测分析，加大水源勘测工作力度，为地下水资源的合理开发利用与保护提供有力支撑。

3.4 努力探索水文服务的新途径

实现水文从封闭式向开放式、外向型转变，从专业性较强向发挥综合性功能转变。一是做好水文资料的深加工，加强分析、整理、归纳和研究，以优质、高效、权威的实用水文信息，有价值、有深度、有见地的研究成果和水文服务产品，发挥水文资料在防汛抗旱、水资源管理和保护以及经济社会发展中的重要作用，掌握话语权。二是拓宽水文服务范围，充分发挥专业强项和装备优势，拓展服务领域和范围，强化综合职能作用，通过满足工业、农业、城市供水以及安全生产和科学研究等社会各领域的需要，为省委、省政府决策服务，为经济社会发展大局服务，实现水文的最大价值。