焦智红

（屯留县水利局，山西 屯留 046100）

1 概况

屯留县属海河流域，全县总面积1 142 km2，其中水土流失面积743 km2，占总面积的65%，水土流失类型以水力侵蚀为主，是山西省水土流失相对严重的县域之一。近年来，屯留县积极创优软硬环境，为招商引资、项目建设营造了良好的发展空间，因此，开发建设项目水土流失防治提上了屯留县水土保持监督管理的重要日程。

为防止和尽可能减少人为造成的水土流失，屯留县根据《中华人民共和国水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等有关法规，要求从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人必须编报水土保持方案，针对项目建设可能引起的水土流失，因地制宜提出各项水土保持防治措施，为有效防治开发建设项目造成新的水土流失奠定了基础。

近年来，屯留县编报水土保持方案的开发建设项目有10多个，主要有煤矿以及产能释放、铁路专用线、电厂、水利及其他建设项目。在已编报的水土保持方案中，总水土流失防治责任范围达3 713.64 hm2。全县水土流失防治工作步入了法律化、程序化、规范化轨道。

2 防治经验

自开发建设项目水土保持方案编报制度实施和全省开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动以来，开发建设单位的水土保持意识明显增强，开发建设项目水土保持方案的编报率、实施率、验收率得到了提高，有效防治了因工程建设造成的人为水土流失，改善了因工程建设加剧区域水土流失、导致生态环境恶化的局面，实现了经济、生态、社会三重效益相互兼顾，取得了成功的水土流失防治经验。

2.1 水土保持方案的实施及管理经验

一是加强开发建设项目水土保持方案实施管理。首先，开发建设项目水土保持方案的实施贯穿于建设项目的设计、施工与验收的全过程。实施过程中，严格要求项目建设单位依法编报水土保持方案，切实落实开发建设项目水土保持“三同时”制度。其次，要求项目建设单位把水土保持资金纳入工程建设总投资，并列入专项资金，组织实施水土保持方案，落实各项实施保证措施，做到资金及时到位，确保方案顺利实施。

二是把新理念贯穿于主体工程设计中。工程主体设计新理念，就是从其对生态环境的影响、保持水土的角度去考虑，修改和完善主体工程设计，充分发挥水土保持方案在项目建设中的主动性。要求建设单位把水土保持新理念贯穿于工程设计全过程，在水土保持设计中提出修改和完善主体工程设计的建议，进一步优化主体工程设计、改进施工工艺，合理安排工序，注重土石方平衡等，以最大限度地保护生态、控制扰动范围、减少植被破坏和水土流失，从而快速有效地修复生态系统。

2.2 加强对水土保持工程的建设管理

一是加强施工过程中的水土保持工作。开发建设项目的水土流失主要产生在施工期，因此要特别加强施工期的水土保持管理工作，有效防治水土流失。要求施工单位对施工中造成的新增水土流失承担防治责任，负责临时防护及治理，严格落实方案设计中的各项水土保持措施等。

二是充分发挥水土保持监理、监测单位的作用。根据水利部水保[2003]89号文规定，凡由水利部批复的水土保持方案，在施工过程中必须进行水土保持监理。通过组建水土保持专项监理部，从根本上解决了建设单位水土保持专业人员缺乏，水土保持工作不能有效开展的问题；落实了建设单位的水土保持技术支撑、现场监理以及水土保持设计的交底、现场审查和阶段验收等职责。同时，完善了水土保持监测管理制度，给水土保持方案的编制和监督管理提供及时、科学、可靠的依据。

2.3 治理措施

2.3.1 工程措施

一是煤矸石山生态恢复工程。屯留县县域内的潞安环保能源开发股份有限公司常村煤矿在煤炭开采过程中，排出了大量的煤矸石，形成了矸石山。为减少矸石山的淋溶水污染地下水源和地表水，减少因煤矸石自燃释放的大量有害气体，造成大气污染、破坏生态平衡，常村煤矿实施了煤矸石山的覆土绿化生态修复工程，使多年堆积的矸石山不仅恢复了水土保持功能，而且也发挥其景观生态功能。二是拦矸坝工程。在沟口修筑拦砂坝，并在拦矸场布设有效的排水渠系，有效控制了水土流失，防止了滑坡发生，确保了排矸周边安全。三是矸石制砖。用烧制黏土制的砖在生产和使用中存在能耗高、污染严重、占用土地、破坏植被、易造成水土流失等环境问题。目前，国家已开始限制实心黏土砖的使用，大力推广新型环保节能墙体材料，加大工业废渣的综合利用。空心矸石砖正在逐渐取代实心黏土砖，煤矸石砖比实心黏土砖具有强度大、重量小、隔热、保温、隔音等特性。潞安集团于2003年在常村矿建成了常村矸石砖厂。由于其具有广阔的市场前景，目前正在投入二期工程建设。

2.3.2 植物措施

厂区绿化兼顾美化效果，营造了具有良好保持水土效益的花园式环境。乔木树种主要有法桐、垂柳、油松；灌木有榆叶梅、刺玫、丁香，绿篱有小叶黄杨、金叶小贞，草本有麦冬草、草地早熟禾等。场地绿化的布局与设计注重空间上的和谐，使植物布置具有层次感，并与建筑物的形式风格相协调。

2.3.3 临时防治措施

建设项目要实施剥离表土防护措施，须设置表土临时堆土场、临时排水沟和临时挡护等。施工期洒水可起到很好的防风蚀、降尘作用。另外还可采取临时覆盖措施，临时堆土区采用蛇皮布覆盖、底部用编织袋装土稳压等方法来防治水土流失。

3 结语

屯留县开发建设项目水土保持方案编报以及水土流失防治工作取得了一定成绩，积累了许多宝贵经验。但实施过程中，煤矸石生态修复存在投资大、管护难等问题，仍需进一步探索和研究更有效的水土流失防治措施。另外，在今后的工作中，要切实把水土保持方案作为前置条件纳入行政服务中心并联审批，真正落实水土保持“三同时”制度，有效遏制人为造成的水土流失，实现屯留县人与自然和谐发展。