潘瑞平

（旬阳县水利局 陕西 旬阳 725700）

旬阳县地处陕西省东南部，东靠白河和湖北省郧西县，南连平利和湖北省竹溪县，西邻汉滨区，北接镇安县，南北长82km，东西宽 79km，总面积 3554km2，总人口45万人。

1 重点工程建设基本情况

旬阳县地处秦巴土石山区，境内重峦叠嶂，河沟纵横，是陕西省水土流失重点治理区。从1997年开始，县境内的国家级重点工程发展迅速，陆续建设了西康铁路一线、西康二线（在建）、襄渝二线，铁路里程达160km；小康高速公路、十天高速公路，高速公路里程达58km；汉江蜀河水电站、汉江旬阳水电站、钟家坪电站（在建）、桂花水电站、大岭水电站、赵湾水电站（在建）等。累计设置弃渣场95处，弃渣量约2100万m3。

2 重点工程水土保持存在的问题

因受地形限制，弃渣基本在沟道、河边堆放，水土保持尤为重要。根据《水土保持法》及相关法律法规规定，水行政主管部门对重点工程的水土保持进行了监管，目前，各工程的弃渣治理基本按有关规范进行，但仍存在许多不足和问题。

2.1 弃渣场设计不尽合理

西康铁路一线、二线，襄渝二线，小康、十天高速公路等工程都编制了《水土保持方案报告书》，并取得部、省水保主管部门的批复，《方案》从总体上对水土保持进行了编制，同时要求进行后续水土保持工程措施的设计。但是，后续设计偏重于理论，与实际有些偏差，主要表现在以下几个方面：一是弃渣场的选址不合理。有的设计占用良田，难以征地；有的在村庄上游，存在安全隐患；有的设计在沟道，但运距太远，难以实施。二是设计有缺陷。弃渣场大部分在沟道、河边，防护措施主要是拦渣坝、防洪堤和排洪渠，但设计单位仅凭典型设计图和经验设计，对沟道、河道的洪水没有进行实地调查和验算，挡墙、排洪渠断面尺寸达不到防洪标准，防护模式几乎一样。在具体施工中50%～60%弃渣场涉及变更。

2.2 乱堆乱倒现象普遍

旬阳县境内山大沟深，铁路、公路基本是隧道和桥梁，因受自然条件限制，施工企业在施工过程中乱堆乱倒弃渣现象非常普遍，主要有表现在以下几个方面：一是为了施工方便，在隧洞进出口坡面倒渣，搭建施工平台，封堵沟道作为施工场地；二是施工企业为了方便和省钱，未经许可，擅自在沟道、河边就近大规模堆放弃渣，占用沟道，侵占河道，影响行洪；三是在桥梁施工过程中，在河道行洪区内垒筑围堰，修建便桥，人为设障，且在汛期不及时清除，威胁河道行洪安全。

2.3 水保治理相对滞后

重点工程动工后，施工企业为了工程进度，大量的精力、物力、财力放在主体工程施工上，对弃渣场的治理不够重视，主要表现在一是不按设计堆放，超过设计范围、设计高度堆渣；二是不及时治理，不积极治理，不按“先拦后弃”的原则，麻痹思想严重，往往是在水保主管部门多次督促下才开始施工，遇洪水季节，导致水土流失。

2.4 工程质量令人担忧

在水保治理过程中，施工企业为了维护施工环境和省钱，迁就于当地村民，将弃渣场治理工程承包给当地农民施工队，没有施工资质，工程质量不合格。具体体现：一是不按设计施工，挡墙、排洪渠线型不畅，断面尺寸不够；二是工程质量不合格，水泥标号不够，石块达不到标准；三是没有按设计进行削坡，临空面高，存在安全隐患；四是生物措施漏项，没有植树绿化。

3 水保监督工作的建议

3.1 加大宣传力度

针对重点工程，采取上门宣传、召开会议宣传、执法检查宣传、举行安全培训、发放宣传册等方式，多渠道宣传水保法律法规，尤其是新的《水土保持法》。提高工程业主和施工企业对水保工作重要性的认识，自觉遵守水保法律法规，并落实到具体工作当中。

3.2 严格审查水保工程设计

工程设计是水保治理的依据，在设计过程中，设计部门应深入实地，对弃渣场的厂址、洪水、地质情况进行实地勘查，按规范进行设计。对需要变更的弃渣场须征求当地水保部门的选址意见，设计中应充分考虑路地共建、弃渣利用等项目。《工程设计》应报有管辖权的水行政主管部门进行审查，审查通过后方可出施工图，并报送各级水保主管部门，便于当地水保部门监管。

3.3 强化监督管理

重点工程动工后，当地水保主管部门应积极主动，及早介入，上门宣传，引导施工企业做好水土保持工作。主要应做好：一是要求施工企业提供弃渣场设计图纸；二是要求施工企业按设计堆放弃渣，按照“先拦后弃”的原则，做好防护工程施工；三是搞好服务，对弃渣场确实不合理的，沟道联系设计部门做好变更设计，并按程序申报；四是加强巡查力度，发现问题及时解决，下发整改通知，责令施工企业限期整改，使乱堆乱倒等违法现象及早消除。

3.4 严格实行质量监督

质量是工程的生命线，按相关规定，对水保工程实行工程监理制和质量监督制，工程监理必须全程跟踪，现场监督，真正履行监理职责，确保工程质量。真正做到建一处，合格一处，达到治理的目的和效果。

3.5 严格水土保持设施验收

水土保持设施验收，是最前置，也是最重要的一关，在旬阳山区，重点工程弃渣场水保治理情况不但涉及水土保持，更涉及防洪安全，关系重大。与之相关的技术评估、监理、监测都必须高度重视，尤其对弃渣场要重点检查。当地水保监督部门应深入现场，对每处弃渣场进行逐项检查，对不合格的，要求施工企业限期整改，并形成初验意见报验收组参考。

水土保持功在当代，利在千秋，水土保持监管工作任重道远，依法监管，科学监管，是水保监管不断探索的课题。水保监管工作者应不断总结和学习，不断探索和创新，使水土保持工作监督管理步入科学化、规范化轨道，使重点工程的水土保持治理发挥应有的效益，造福一方。陕西水利