岁 娟 范晏岗

（新疆额尔齐斯河流域开发工程建设管理局 新疆 乌鲁木齐 83000）

水利工程质量关系到国家人民财产生命安全，水行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作，真正把工程质量工作落到实处，全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。水利工程建设普遍具有时间紧、施工要求严、工艺要求高、地形和地质情况复杂、任务重的特点。中标的施工单位，进入施工现场后，需要加强对工程项目的施工管理，严格按照基建程序施工，提高工作效率，确保工程建设质量，处理好与参建各方的关系，以保证水利工程施工顺利进行的条件。水利工程施工质量管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。

1 水利工程施工质量管理中存在的主要问题

1.1 质量管理意识不足

水利工程出现质量问题往往是因为施工单位质量管理意识不足造成的。从根本上杜绝施工质量问题，除了首先要求思想上重视外，还要求基层水利部门和施工单位要有行之有效的质量监控措施和完善的质量保证体系。水利工程施工质量管理意识不足的原因主要有以下四个方面：①施工单位管理体制问题。水利工程一般都是大型工程，相对应的水利施工企业规模也很庞大，总公司涉及的领域和项目往往不止一个，而且往往公司的工作重点都放在开拓业务和生产效益方面而不是在质量管理方面。再加上我国现有大型水利工程单位的管理模式为项目经理对分公司负责，分公司对总公司负责，这样层层管理之下，再加上企业的质监部门逐渐弱化，质量管理在工程施工的整个过程中地位很容易被忽视。②工程施工都有时限性，项目经理只是某一项目的临时负责人，而并非长期任职。因此，这就导致了项目经理注重的是小集体短期收益，而对公司的长远利益及市场开拓往往考虑不足，所以很难做到把质量管理作为一项最重要的工作来抓。③水利工程施工条件往往比较艰苦，工作在一线的工人不乏大量当地民工，这些工作人员由于自身素质不高，再加上单位质量管理培训力度不足，这就从根本上为工程的施工质量埋下了隐患。④有些单位的质量管理部门由于得不到重视，缺乏先进的工程质量检测仪器，工程施工过程中也不能及时跟进，采用新方法新技术，工程质量很难保证。

1.2 缺乏完善的质量监督管理体系

目前，我国的水利工程建设中政企不分问题严重。在具体工程施工过程中，一些部门扮演双重角色，既做经营者又做执法者，自己监督自己，这样一来，水利工程质量管理部门职责很难明确，工程建设质量监督形同虚设，有悖于市场经济的要求。更有甚者工程施工单位是监理单位的上级部门或参与单位，这样一来，在工程施工过程中遇到纠纷或质量问题时，监理单位很难做到公正公平。部分水利工程项目自始至终监理单位的职责和权限都没有得到明确，监理单位无法正常履行监理职责。

1.3 缺乏高水平的质量管理人才

只有高水平的质量管理人才，才能管理出高质量的工程。高水平的人才对于提高水利工程质量管理水平的原因不仅仅是因为他们扎实的理论知识和专业的技术培训，更是由于他们在实际工作中经过锻炼的来的宝贵经验。水利工程建设项目需要大量的高水平质量管理人才，然而，实际工作中高水平的管理人才却十分稀少。这不仅仅是因为人才的培养费时费力，更与水利工程工作的性质有关。具体的水利工程施工项目往往时限长、条件苦，人才流失现象十分严重，往往工作三到五年或者稍长一点时间后，技术人员就要更新一茬，技能培训、经验积累等都要从头做起。所以，如何建立长效的人才培养机制以及制定完善的人才成长机制，依然是水利工程单位需要考虑的问题之一。

2 提高水利工程施工质量的措施

2.1 提高质量管理意识

要把强化质量管理作为企业各方面各层次的共同职责和基本任务。不管效益再低，工期再短，资金再拖也要始终不渝地把质量放在第一位来抓。要先从公司内部抓起，建立强有力的质量保证体系。要组建优秀项目班子，选好精干的施工队伍，编制高水平的施工方案，在每个环节上确保工程质量。要坚持以精品工程为目标，以动态管理为途径，以目标考核为方法，以严格奖罚为手段，以过程精品铸造精品工程。要实行工程质量终身制，项目经理是工程质量第一责任者。要进一步落实质量一票否决权，加大企业质量监督力度，做到质量人员有职有权。要以质量求市场，以市场求效益，以效益求发展，走质量兴企之路。

为保证工程质量，在工程施工过程中对工程材料和施工质量的检验力度一贯如一，同时注重积极改进检测方法，购进先进设备，并对检测人员定期进行培训。在工程检测过程中，不弄虚作假，实测实量，确保检测数据真实、可靠。对所有进场材料和设备坚持先检测后使用的原则，绝不放过任何安全隐患。对关系民生的重点工程重点检验，在关键工序中多设质量监控点，严格控制工程施工质量。

2.2 建立质量管理体系

要建立完善的质量管理体系，就必须强化项目法人意识，加强工程建设管理力度，成立专门的建设领导小组，对项目法人责任制严格贯彻实施。首先，政府管理职能需要做出相应转变，坚决实施政企分开、政事分开，变政府直接管理为间接管理模式，充分发挥市场的调节配置作用，以竞争促发展。其次，要严格项目法人设立程序，使项目法人权利到位、素质到位、机构到位、职责到位，不能仅仅虚设项目法人，用临时拼凑的机构和人员滥竽充数、蒙混过关。项目法人从选立到培养必须有一整套完善的制度，而且有相应的考核机制和自我激励机制，除此之外还要有独立的第三方做好监督工作。所有项目法人必须经过完整的工程培训，并持证上岗，从管理的源头保证质量。第三，要规范管理，严格按照制度办事。规章制度的制定其出发点都是为了保障工程的顺利实施，施工过程中一定要严格遵照实施。同时，还要了解国家的法律法规，在法律法规允许的范围内保证工程质量。第四，对以农民工为主要劳力的水利工程施工建设要加强监督和指导，定期对工人进行业务技能培训，落实具体责任人，对工程终身负责，从而加强责任人的责任意识。

2.3 引进培养高素质管理人才

从某种意义上来说，水利工程施工质量的高低和质量管理人才水平的高低有直接的关系。高素质的工程质量管理人才不仅能提升工程的质量，更能提升工程的品牌和内涵，为公司长足的发展奠定基础。这就要求水利企业制定科学详细的人才成长规划，定期、有步骤的选择人才进行深造，随时保证满足岗位的需要和拥有市场急需的人才。建立人才奖励机制，对有才干、肯吃苦、留得住的人才进行高额物质奖励，以求达到示范作用，争取以点带面，推动整体人员素质的提高。同时注重基层人才的培养，使其在具体的工作岗位也能独当一面。另外，人才的引进和培养要注重全面发展，不仅仅是管理方面，地质、水文、农水、施工、组织等各方面的人才不可偏废。同时人才的引进和培养要注重年龄层次，老、中、青有机结合，以青年人为主，不断补充新鲜血液，避免形成人才断层。

3 结语

水利工程建设的质量与企业的发展息息相关，而且，更重要的是水利工程投资巨大，往往是关系国计民生的大型工程，容不得半点马虎大意。百年大计，质量第一，搞好水利工程质量管理需要各个部门的通力配合与强烈的责任意识，需要建立完善的质量管理体系，还需要形成人才引进与培养的良性机制，这几个环节相辅相成。在具体的水利工程施工项目管理过程中，管理单位应充分了解工程情况，并结合自身实力，制定出具体可行的质量监督保证计划，明确施工内容、方法和效果，严格控制工程质量。陕西水利

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