贾秀峰，孙迎武，贾 楠

(1．齐齐哈尔大学教育与传媒学院，黑龙江齐齐哈尔161006;2．北京市房山五中，北京102453)

依托高等教育资源构建教育咨询体系之策略

贾秀峰1，孙迎武1，贾 楠2

(1．齐齐哈尔大学教育与传媒学院，黑龙江齐齐哈尔161006;2．北京市房山五中，北京102453)

教育咨询是一项新兴产业，面临多重需求，但尚未形成体系。应以社会需求为导向，以教育研究为基础，有效利用高等教育的信息、人才和理论优势，以专业化、规范化为原则，以咨询实体为依托，坚持市场调节和资金支持相结合，建立共享教育信息平台，构建集中规范、分类管理、开放操作的教育咨询体系，以满足不断增长的社会需求。

教育咨询体系;高等教育资源;策略

一、构建教育咨询体系的意义

教育咨询是为行政部门、社会组织、社区、学校、家庭、个人等不同需求主体提供关于教育领域的政策分析、决策论证、规划设计、情况调查、问题诊断等各种服务的专业智力活动，包括教育决策咨询、企业事业培训规划、学校管理咨询、教师发展咨询、家庭教育咨询、升学就业咨询等不同层次的咨询内容。它是在教育发展、社会发展、人的发展规律的基础上，综合应用教育学、心理学、政治学、经济学、管理学等专业知识和方法，对相关教育信息进行收集、整理和分析，进而形成判断，支持教育决策、决定的过程，它是一项教育理论与教育实践相结合的专业活动。

随着我国教育民主化和科学化水平的不断提高，政府教育决策由经验型判断转向以系统的教育咨询为基础，办学自主权的下放使学校成为积极争取发展空间的权利主体，教师的职业竞争也使教师逐步走向自觉的专业发展。同时，家庭教育投资成为经济发展的重要支持力量，如何有效开发儿童的潜力，既是家庭的希望所在，也是国家、民族的希望所在。教育的发展促进了对教育咨询的需求，而目前我国教育咨询处于自发状态，尚不能满足日益增长的社会需要，建立一个专业化、规范化、产业化的教育咨询体系是满足我国教育咨询社会需求的必然趋势。

二、教育咨询体系的基本框架

教育咨询体系的形成应参照不同的教育咨询操作模式，依据行业规范、社会需求和教育规律进行构建。

(一)教育咨询基本模式

教育咨询的科研操作模式包括申请立项、项目策划、调查研究、项目批复、形成成果、提供决策等阶段，主要由高等院校和教育研究院所进行，教育咨询研究团队可能是临时组成的，也可能是为了申请项目而对政策、决策进行研究，研究具有不稳定性，对政策、决策的支持作用不够显著。

教育咨询的企业操作模式包括项目谈判、合同签署、项目策划、风险评估、咨询实施以及效果评估等阶段，目前向项目管理方式发展，主要针对企事业单位和个体进行教育咨询，操作效率高，经济效益显著，但对政府、教育机构的政策、决策支持作用有限。

教育咨询的民间操作模式主要以接受问题、经验提取、回复问题的简单模式展开，包括各类自发的教育问题的解决，如入托、升学、就业方面的人际询问、网络论坛讨论等，依赖经验进行分析，其成效具有极大的随机性。

国外教育咨询的操作模式比较有代表性的是美国思想库(Think Tank)教育决策咨询模式，包括“政策议程的建立—备选方案的形成—政策辩论—政策合法化”几个阶段［1］。教育思想库提出教育政策问题，作出提案，促使进入政策议程，然后形成备选方案，通过听证会发言，直接或间接影响政策辩论，最后，通过的法案经总统签署成为法律。该模式的操作是由专家团队进行长期研究，并能与权力机构互动，社会效益显著。

我国教育咨询体系可以融合多种操作模式，既体现教育的民主化，又以多样性满足社会的多种需求。

(二)教育咨询体系的基本框架

分析教育咨询的基本结构是教育咨询体系构建的基础。从行业规范性来分析，一个完整的规范的教育咨询体系应由管理机构、培训机构、操作机构三部分构成，管理机构发挥对教育咨询实体进行资格审查与认定、资源匹配、效果评估、争议调解与仲裁等管理职能，培训机构承担对各级教育咨询人员进行咨询程序、咨询方法等业务能力培训的任务，操作机构具体承担各种教育咨询活动。

从教育咨询需求来分析，由于政府、社会组织、学校、家庭等有着不同的教育咨询需求，所以教育咨询体系包括服务于不同对象的不同层次的咨询实体，它们之间不具有等级关系和管辖关系，咨询业务相互补充，形成满足不同客户要求的服务体系。

从教育咨询机构的性质来看，政府、准政府、民间三种性质的教育咨询机构分别完成各自的任务，教育咨询常设机构和临时机构都能发挥各自的作用。

基于以上分析，我国应构建集中规范、分类管理、开放操作的教育咨询体系。设置国家教育咨询管理机构，集中规范全国教育咨询机构的资格审查与认定、效果评估、争议调解与仲裁等事务。对教育咨询进行分类管理，纵向设置中央、省(直辖市、自治区)两级教育决策咨询机构，横向教育咨询机构包容政府、准政府、民间三种性质。在操作上教育咨询渠道通过专任制(专职专业咨询机构)、半专任制(非专职专业咨询机构)和非制度化(大众传媒方式)三种类型展开，常设和临时教育咨询机构相结合，多元的咨询机构使整个体系充满活力，体现体系的开放性，适应社会的发展变化。

三、构建教育咨询体系的基本原则

(一)专业化原则

教育咨询不同于一般的教育教学活动，教育咨询根据需求者的课题和提供的信息，自主开发相关资源，创造性地运用不同学科的知识技能，需要充分的教育科学研究和必要的信息来源及资料文献。

(二)规范化原则

以往政府的教育咨询主要是把任务交给高等院校、教育科研院所去完成，现有的一些社会教育咨询机构仅仅作为资料的收集者和贩卖者，教育咨询没有形成产业，其工作程序、操作方法、检验制度都不规范。应以法制化为基础，注重咨询人员的选拔培训，完善教育咨询管理制度。

(三)资源匹配原则

国家教育决策需要宏观的教育咨询资源和信息，而中小学校、职业教育咨询则属于中观范畴，对中小学生的学科学习的咨询则范围更小。不同层次的教育咨询机构具有不同的内容和目标，应录用不同层次的专业人才，对相应的教育咨询资源、教育信息进行开发利用。

(四)理论结合实践原则

教育咨询体系的建立首先需要以教育咨询理论为基础，所以教育咨询的理论研究成为重中之重。同时，需要对我国教育咨询现状包括教育咨询机构的实际问题、教育咨询需求等问题进行调查研究，在理论和实践两方面保障教育咨询体系的建立。

(五)信息共享原则

信息是教育咨询的保障之一，虽然不同的教育咨询机构有不同的目标，但是都要充分利用教育基础信息，积极捕捉教育动态信息，建立信息共享机制，拓宽信息渠道，建立决策与咨询的有效互动关系，有效利用信息资源，提高教育咨询机构的活动效率，保障咨询的科学化。

(六)开放性原则

发达国家在政府部门授权下由专家学者为主体组成咨询性的专门委员会，比较注意保持自身研究工作的相对独立性，具有广泛的代表性，成员中包含教育、经济、文化等各界的专家以及各级行政管理人员和教师、学生家长的代表等［2］。这给我们以启示，教育咨询体系的建立应发挥社会各界的主体性，统合各种信息、资源和力量，使教育咨询得以有效展开。

四、依托高等教育资源构建教育咨询体系的基本策略

(一)依托高等教育统合各种资源

高等院校是现代国家培养高级人才的教育机构，也是创造新知识、新技术的研究机构，高等教育具有无可比拟的人才、信息、教育科研等资源优势，在教育咨询体系的构建中，应充分发挥高等教育的资源优势，吸引、统合各层次人才和资源，组建咨询机构，利用高等教育文献信息库支持咨询工作，成立校企合作咨询机构或校办咨询机构，建立高等教育资源的有效运营模式，这样将会使教育咨询事业有更好的发展前景。

(二)以咨询实体为依托

教育咨询实体的资格是经过政府有关部门认定的，是具有法人地位的经营实体，这是开展教育咨询业务所必须的条件，也是保护咨询客户、咨询组织者、咨询专家等各方面利益所必须的基础。虽然咨询机构有不同性质、不同类型，但机构独立是话语权的前提，教育咨询如果只是一种附属机构的发言讨论或临时顾问，而不能作为政策、决策的关键支持要素，那么教育咨询就失去了存在的意义，而成为一种装饰。教育咨询实体的资格要通过法制化得以实现，规范其成为独立中介机构。

(三)以社会需求为导向

教育咨询是教育专家运用自己的知识、技能、信息和经验，结合社会需求来研究各种教育问题，为决策、决定提供预测、规划、方案或建议。它不同于独立的教育科研，不是以追求新知和个人喜好为旨趣，而是以满足需求为目标，是一种服务，所以建立教育咨询体系应以需求为导向。教育需求有当前需求、潜在需求之分。当前需求是一种基本需求、现实需求，潜在需求是一种高级需求、未来需求［3］。教育咨询体系的建立应同时兼顾两种需求，体现咨询体系的发展功能，逐步走向咨询产业的市场化。市场化的进程是一个渐进过程，必然有一个自发的、比较不规范的阶段，所以不应过分苛求，应逐步规范化，培养教育咨询市场，使教育咨询社会需求导向得以实现。

(四)以教育研究为基础

教育咨询是一项专业，它需要特定的知识和技能，需要扎实的教育理论基础和丰富的教育实践经验，高等学校特别是高等师范学校和教育学院集中了一大批教育教学一线、科研前沿的研究人员，他们是不断发展教育理论的中坚力量。发挥他们的教学、科研智慧和能动性，开展高校科研合作，利用高校人才资源对教育咨询所涉及的教育学、心理学、管理学、信息学、咨询学等理论进行深化研究，必将极大地充实教育咨询的理论基础，扩展教育咨询内容，为教育咨询发挥理论指导作用。

(五)财政资金支持和市场资源配置相结合

由于我国教育管理体制的特殊性，政府财政是教育研究经费的基本来源，非营利部门和企业自愿提供给教育咨询机构的研究经费极少，教育咨询机构只有通过竞争方式先获得各级课题经费后才能开展相应调查研究活动，提供咨询成果，而且，教育咨询机构的咨询活动大部分是做教育决策机构指定的议题，咨询机构和决策机构之间没有完善的机制加以规范，咨询机构几乎没有话语权。要使教育咨询为政府、高校决策提供有效的支持，就要建立公开、透明的决策体制，建立独立的教育咨询机构，可以在高校首先进行独立教育咨询机构试点，并逐步促进教育咨询的产业化，使财政资金支持和市场资源配置相结合，促进我国教育咨询产业的健康发展。

(六)建立共享教育信息平台

信息化是当前世界经济发展和文化发展的主要特征，教育的发展也得到了信息化的巨大支持，教育咨询的实质是教育信息的收集、整理、分析与利用，信息共享是教育咨询体系建立和教育咨询产业发展的必然要求。由于不同层次的教育咨询机构其目标、任务有差异，所以共享教育信息平台可以设计成分类共享的信息交互平台，中央、地方、高校、中小学、企事业单位及社会教育咨询机构共享不同类别的教育信息，支持不同方向的教育咨询工作。

依托高等教育资源构建适应我国社会发展的教育咨询体系，既是我国教育进一步发展的需求，也是人民群众的利益需求，其实现需要社会各界的不断努力。

［1］穆晓莉．美国思想库教育决策咨询模式及对我国的启示［D］．上海:华东师范大学硕士学位论文，2009．

［2］周洪宇．教育咨询与教育决策［J］．孝感师专学报:社会科学版，1996，(3):34．

［3］谢同祥．教育信息化系统规划及其知识咨询系统研究［D］．南京:南京师范大学博士学位论文，2008．

Strategy of Educational Consultation Syste MConstructing Grounded on Resources of Higher Education

JIA Xiu-feng1，SUN Ying-wu1，JIA Nan2
(1．Education and Media College，Qiqihar University，Qiqihar 161006，China;2．Beijing Fangshan 5th Secondary School，Beijing 102453，China)

Educational consultation is a newly e Merging industry，which is confronted with diverse needs，however，there is still no sound established syste M．As for this industry，it is suggested that with the social needs as the orientation，with the educational research as the ground，the advantages of infor Mation，talents and theories of the higher education be effectively utilized;in the Meanwhile，with specialization and standardization as the principle，with consultation entities as the support， Market adjust Ment and capital support be co Mbined．It is hoped that a shared educational infor Mation platfor Mand educational consultation syste Mwhich enjoys the features of concentration and standardization，categorized Manage Ment，and open-ended operation be constructed to satisfy growing social needs．

educational consultation syste M;resources of higher education;strategy

G642．0

A

1001－7836(2011)07－0020－03

10．3969/j．issn．1001 －7836．2011．07．009

2011－06－13

黑龙江省教育厅2011年人文社会科学研究项目(12512389)

贾秀峰(1963－)，男，河北景县人，副教授，从事教育学教学研究。