于 波

(唐山学院，河北 唐山 063000)

加强高层次创新型人才队伍建设
——以唐山市为例

于 波

(唐山学院，河北 唐山 063000)

文章围绕唐山市建设人才强市的目标，以大量详实的数据客观分析了唐山市区域性高层次人才队伍建设的现状和问题，并将相关数据对比分析，提出了具有针对性和可操作性的意见和建议。

区域性;高层次;创新型人才

为全面落实科学发展观，紧紧围绕建设科学发展示范区和人民群众幸福之都这个中心，唐山市将以改革创新为动力，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，使人才总量增加与全市经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济发展方式转变相适应，人才结构调整与各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应。在创新的过程中，创新型人才，尤其是高层次创新型人才在原始性创新和高新技术产业化中发挥着不可替代的作用，政府、企事业单位比以往任何时候都更加依赖他们的知识、经验、技巧和能力来有效的解决复杂的生产和管理问题。

一、唐山市人力资源的基本现状及需求预测

(一)基本现状

1 、人才资源形成了一定的规模优势。随着人才强市战略的实施，人才队伍迅速壮大，人才实力逐步增强。目前，全市人才资源总量73.4万人，其中党政人才3.6万人，企事业经营管理人才8.44万人，专业技术人才43.66万人，高技能人才11.8万人，农村实用人才5.9万人。

2 、人才队伍构建了较强的素质优势。经过多年努力，已建立起一支具有一定竞争实力的高层次人才队伍。我市人才队伍中，硕士研究生以上学历的3639人(博士303人，硕士3336人)，具有高级职称的2.2万人，享受政府特殊津贴专家229人，省有突出贡献的中青年专家61人，河北省“三三三人才工程”一、二、三层次人选323人，市管优秀专家105人。市政府聘用特邀院士37名，各县(市)区、各单位长年聘用近百名留学人员和1800余名国内外专家。

(二)需求预测

1 、总体需求。建设科学发展示范区，实现到2015年进入沿海发达城市行列、到2020年进入世界发达城市行列的奋斗目标，是一个高速跨越式的发展过程。建设速度和经济增长的超常性，决定了人才需求的超常性。据初步预测，我市2010年－2015年的人才需求总量将达到 89万人，年均增长率为36%。其中，党政人才0.25万人，经营管理人员4.5万人，专业技术人员39.43万人，技能人才39.43万人，农村实用人才5.39万人。

2 、七大产业链人才需求。根据《唐山科学发展示范区战略规划》和相关产业规划，我市产业发展定位是：遵循产业链经济发展规律，着力培育壮大精品钢材、装备制造、化工、现代农业、现代服务业、高新技术和环保等七大主导产业链，形成一批有特色、有规模的产业集群和具有国际竞争力的企业集团，加快构建现代产业体系。与其相适应，引领和支撑七大产业链发展的人才需求将不断增大，预测2010年－2015年七大产业链人才需求总量为69.2万人，占全市需求总量的77.8%。具体需求为：精品钢材产业8.92万人，装备制造业12.45万人，化学工业10.65万人，现代农业5.3万人，现代服务业21.35万人，高薪技术产业6.43万人，环保产业4.1万人。

3 、唐山湾“四点一带”人才需求。根据唐山湾“四点一带”和曹妃甸新区产业发展规划，并经调研测算，“四点一带”2015年总人口将达到94.3万人，人才密度高于全市平均水平。与2009年相比，人才总量纯增15.6万人，年平均增长率为28.7%，人才集聚度为354.5%。

4 、高层次人才需求。根据我市建设科学发展示范区、构建现代产业体系的目标要求，急需两大类高层次人才，一类是能够驾驭经济社会发展全局、熟悉国际惯例、具有战略眼光、开拓创新能力强的现代经营管理人才，一类是拥有自主知识产权或在某一专业领域达到国家一流水平，能够引领我市科技创新和构建现代产业体系的专家型、技能型人才。预测2010年到2015年高层次、创新性、复合型人才需求总量为：5.32万人，具体需求为党政人次0.06万人，开发区高管人次0.06万人，企业高管人才0.6万人，专家型人才1.7万人，高级技师2.9万人。

二、唐山市人力资源开发存在的主要问题及其原因分析

(一)人才总量不足

人才资源总量占人力资源总量的比例，反映了一个地区人力资源向人才资源转化的程度，以及人才资源的拥有量，与该地区经济发达程度密切相关。唐山市这一比例较低，为15%，而深圳为30%，大连为33%，青岛为29%，珠海为49%。

(二)高层次人才奇缺

目前，唐山市万人拥有本科以上学历人才187人(其中研究生5人)，而深圳为420人(其中研究生98人)，大连为568人(其中研究生33人)。除少数与传统产业相关的专业外，能够进入国家和省级领军人才的几乎是空白，尤其缺少具有国际视野和战略开拓能力的复合型、创新型高级管理人才。

(三)人才结构和分布不尽合理

从行业结构看，教育、卫生、文化、城管等事业单位占53%，而企业仅占30%，农业仅占3%。博士研究生及省以上专家80%以上集中在教育、卫生行业，企业不足20%。从专业结构看，与传统产业相对应的专业技术人才和技能型人才相对充足，而新兴产业、高新技术产业人才相对薄弱，尤其经营管理、外经外贸、投融资、先进制造业、新能源、新材料以及现代服务业人才奇缺。从区域分布看，沿海地区尚未形成人才密集区，“四点一带”地区平均人才密度为7.4%，仅是全市平均水平的50%。

(四)人才整体创新能力偏低

目前我市专利申请量不足全国总量的0.3%;科技成果转化率仅为15%，低于全国20%的平均水平;万名劳动力中研发人员为16人年，低于全国22.1人年的平均水平。

(五)人才环境不够优化

全社会重视人才程度不够，人才投入不足，人才政策优惠力度相对不大，人才配置机制、流动机制、激励机制、分配机制不够完善，现有人才的活力还没有充分激发出来，创新创业氛围不够浓厚。

三、对唐山市开展高层次创新型人才队伍建设的意见和建议

(一)大力培养高层次人才，提升人才队伍创新能力

最大程度地聚集创新资源，培养高层次创新型人才。一是加强唐山市高校间的合作，共同开发和整合教育科研资源，加强高校自主创新基础能力的建设，使各高校在学科、学术思想以及科研等方面都与人才培养紧密结合，依托国家重大科研项目的实施，建设高层次创新型人才培养基地。二是加强高校、科研院所与企业合作，整合高校、企业、研究机构的教育资源和科技创新资源，构建高层次人才培训新体系，建立技术创新联合体和创新战略联盟。

(二)优化人才工作环境

高层次创新型人才队伍的建设，离不开留住人才的工作环境。一是完善高层次创新型人才队伍建设的政策体系。充分利用国家和区域颁布的各项政策，积极制定适合本区人力资源开发的政策法规;完善机关、企业、事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，妥善解决高层次创新人才在居留和出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等工作、生活中的后顾之忧。二是营造尊重知识、尊重人才的舆论环境，建立起“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”等理念，让人才真正体会到社会的关心和重视，大力支持创新，努力营造人尽其才、人才辈出的创新环境。改善创业环境，提高行政效率，规范政府行为，为高层次创新型人才创业提供公平、公正、舒心的工作环境。三是建立规范有效的人才奖励制度。坚持精神奖励和物质奖励相结合，建立以政府奖励、用人单位和社会力量奖励三奖结合的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会荣誉双重激励作用。加大对创业人才的扶持力度，大力培养、吸引、稳定各类学科带头人才。

(三)改善人才结构，建立高效的人才创新合作机制

高层次人才比重偏低，特别是高层次创新型人才的紧缺已成为唐山市经济发展、产业结构调整和升级的一大阻碍因素。解决这些问题，要按照唐山市产业结构优化升级的战略部署，针对人才结构不合理的突出矛盾，依靠宏观调控与市场手段，鼓励知识要素、技术要素向唐山城市圈优势产业和重点行业汇聚，把优秀人才集聚到唐山城市圈的部分区域、部分产业和部分单位，形成局部人才高地。采取措施，确保人才稀缺资源的优化配置。建立健全高层次创新创业人才合理流动机制，完善人才“柔性流动”政策。借鉴发达地区经验，引导和鼓励各类高层次创新人才不变身份，不转户口、工资、档案来唐山从事科学研究、技术推广、产品开发和提供专业服务。

四、结语

促进经济社会发展，尤其是区域性高层次创新型人才队伍建设成为发展创新的关键。在新一轮科技革命和全球产业结构调整的重要机遇期，为了加快自身发展，提升自身竞争力，抢占技术高地，争夺高层次创新型人才。面对“十二五”的目标和任务，唐山市高层次创新型人才队伍的建设工作从战略高度着眼，抢抓机遇，积极投入到高端人才的争夺战之中，为唐山市的经济发展提供强有力的人才保障。

［1］刘洪得，王路璐.高层次创造性人才的涵义及特征分析［J］.科技管理研究，2010(01)

［2］李中赋，徐天祥.关于凝聚高层次人才的战略思考［J］.中共济南市委党校学报，2004(02)

［3］苏海龙.甘肃省高层次创新型人才队伍建设研究［J］.开发研究，2011(02)

Strengthening High－level Creative Talents Team Construction——Taking Tangshan City as an Example

YU Bo
(Tangshan College，Tangshan 063000，China)

Based on the goal of Tangshan city with talents to strengthen the city，this paper，with a large number of detailed data，objectively analyzes the present situation of Tangshan regional high－level talents construction and problems，and carries out the related data comparative analysis，then puts forward a directional and operable suggestions.

regionality;high－level;creative talents

F241 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1671－3974(2011)04－0023－03

2011－09－05

唐山市科技局软科学立项课题(10140208A－18)

于波(1980－)，女，硕士，唐山学院外语系讲师。研究方向：英美文学与英语教学。