南通大学 薛亚琴 何爱群

新形势下高校财务管理创新研究

南通大学 薛亚琴 何爱群

随着我国高等教育体制和公共财政体制改革的不断变化，高校的办学体制、经费来源、后勤社会化、校办产业管理等内外环境都发生了变化，这种变化使得高校财务管理在高校中的地位和作用更加凸显，也对高校财务管理工作提出了新的挑战。高校要争取更多的财政支持，就必须顺应国家改革的需要，积极探索，勇于创新，努力实现依法理财和科学理财，促进资金使用的公平公正，不断提高资金使用效率，更好促进学校事业发展。

一、高校财务管理现状

（一）财务管理理念仍然陈旧 当前以“报账型”为主的高校财务管理模式严重滞后于高校改革，并与市场经济发展的要求不相适应，是造成当前财务管理工作被动的根本原因。主要表现在：财务管理工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等；财务管理目标不明确，缺乏先进、科学的理财观念；盲目举债，忽略财务风险。

（二）财务管理制度不完善，内部控制制度不健全 高校财务管理制度和方法虽然经过了多年的发展，有了很大的改进，但客观上高校内部控制制度仍然存在许多薄弱环节，主要表现在：经济责任不落实，内控制度形同虚设；缺乏有效的监督机制；忽视对财务数据的分析和决策，缺乏科学的财务评价体系。

（三）财务预算编制不完善，执行不严格 预算管理是高校财务管理的核心，但很多高校对于预算编制重视不够，财务部门对预算的重要性宣传不够，缺乏必要的细致论证及调研工作。主要表现在：对预算编制重视不够；预算调整缺乏制度约束；执行预算不够严肃，存在随意追加预算的情况。

（四）财务人员素质不高，管理手段落后 伴随着高等教育的大众化趋势，高校财务管理的空间不断拓展，高校财务活动的内容不断丰富。目前，高校财务管理人员职业道德素质、业务素质偏低，基本理论不够，业务不熟，工作能力不强，尤其是接受新知识、新技术、新方法的能力较差。

三、高校财务管理改革与创新措施

（一）高校财务管理的理念创新 具体表现在：

（1）树立全新的职能理念。高校财务管理应同学校发展紧密结合，从单纯“用财”转变为“聚财、生财、管财”，从服务型向决策管理型过渡；应逐步从“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变。当好学校领导的参谋，及时提出经济决策建议，充分发挥财务部门职能，为高校发展提供有效的财务保障。

（2）树立先进、科学的理财理念。高校财务工作者应摒弃原来的只管家不理财的思想，不仅要生财有道，还要做到理财有方。一方面正确认识资金的时间价值并加以利用，利用金融工具理财，如采用网上银行汇兑加快应收账款时间，利用商业承兑汇票贴现弥补资金周转紧缺，开据银行汇票等推迟应付账款、延长付款期限等，创造性地开展科学、有效的理财活动；另一方面结合学校的现实及潜在资源，确立最适合本校发展的投资战略及投资结构，合理分配高校金融资产，让校内沉淀资金发挥最大效益，增强其理财、聚财和生财的能力。

（3）树立财务风险理念。合理控制负债规模是风险防范的关键。全国各地都乐此不疲的扩大办学规模，各地大学城竞相上马，单独依靠大学自身已经无法得到解决，因此学校在考虑贷款时，必须树立风险意识和效益意识，这是防范风险的基础。高校贷款规模除受学校基建规模影响外，还受诸如贷款成本、学校自身还贷能力及高等教育的行业特点等到因素的影响。要根据学校发展的需要，认真制定学校发展的总体规划，在正确评估学校偿还贷款本息能力的基础上，科学确定贷款总量，合理设施贷款警界线，做好每个贷款项目的可行性研究，分清轻重缓急，对贷款资金的投放时间、投放顺序、投放数量进行科学设计，以保证贷款建设项目的科学性、合理性和效益性。

（二）高校财务管理的制度创新 具体表现在：

（1）建立有效的内部控制体系和制度。高校应依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合本学校的实际情况科学制定学校的各项财务规章制度。如建立统一领导、集中管理和分级管理相结合的财务管理体制；建立高校财务收支制度；建立国有资产管理制度；引进权责发生制，建立固定资产折旧制度等；并形成相互牵制、相互制约，以防为主的监控防线。将财务监督与内部审计和民主监督有机结合起来，明确责任，划分责任范围。从高校领导到财务、审计监察部门的负责人，到全校各部门负责人，都要严格履行各自职责，层层防范与落实；在建立健全经济责任制的过程中，要注意做到责、权、利三者相结合，奖罚分明。

（2）建立有效的监督机制。高校的财务监督，必须实行监控制约严密的科学监督方法。一是内部监督。高校财务需由事后监督向事前审核、事中监控、事后检查的全方位监督转变，形成一种多环节、全过程的财务监督管理格局，提高监督的科学性和时效性。二是外部监督。有效的外部监督至少要包括完善的财务制度、有效的监管体系、严厉的执行机构。外在财务制度是有效实施内部财务控制的基础，内部财务制度无法取代外在财务约束。鉴于高校的特殊性，建立与政府、社会之间互动的监督机制对高校财务管理来说非常重要。高校要建立有政府和社会的广泛参与和监督的机制，从而使高校的自律与政府、社会的监督形成良性的互动，从而为高校的发展与公信力的提高奠定坚实的基础。

（3）注重财务分析，提高财务管理水平。财务分析是运用科学的方法对事业计划、财务报表、统计数据等会计信息进行收集、整理、归纳、比较、分析、加工和反馈的过程，其目的是为优化、强化管理和提高资金的使用效益服务。通过年度与年度的比较、季度与季度的比较、项目与项目的比较，分析变化情况，找出变化原因，是有利因素还是不利因素，为学校决策提供财务。财务每一个岗位都有分析的内容，都能具体地反映优势及存在的问题和漏洞，通过分析反映，学校及时采取措施，完善制度，提高经济工作的主动性、预见性和效益性。

（三）高校预算管理的机制创新 具体表现在：

（1）更新预算管理观念，提高各级领导干部对预算工作重要性的认识。要使高校预算管理真正发挥作用，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。转变认为高校预算管理体制就是预算的编制，只是财会部门的专项工作，不紧密结合高校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩等错误观念。高校领导为完成办学使命，在重视争取上级教学科研经费和学生收费工作的同时，不能松懈预算管理，方能使有限资金用在刀刃上，提高资金的使用效率。一套切实可行的高校预算，不仅突出部门在预算管理中的基础作用，更应强调新的管理机制促进部门加强管理的作用。要做到这些，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算在执行过程中必然会出现的问题。凡是预算管理成功的高校介绍经验的第一条几乎都是“学校领导特别是一把手重视和支持”。

（2）强化预算调整程序与手续控制。预算的刚性不代表预算是一成不变的，预算获批如遇到校内外形势发生变化，对资源配置提出新的要求，可以依据法定程序对预算进行调整，但必须注意的是这种调整只是局部的调整，需要履行必要的手段，严格按照预算调整程序办理。要特别防止领导干部以主观臆断、感情色彩、个人好恶来调整预算，防止预算编制中欲达而不能达到的目的，通过预算调整、不经程序来达到。因此，预算调整应注意调整的时间、内容，要从严控制调整程序，凡可调可不调的就不调，可大调可小调的就小调，可早调可迟调的就迟调，维护预算的严肃性、完整性和执行的一致性，同时调整预算要留下相关凭据，以备检查、核实，也显示了预算调整的严肃性。

（3）强预算执行的过程管理，提高预算执行质量。预算一经批准，学校各部门必须严格按预算执行。任何部门和个人未按规定程序不得调整预算，更不得擅自安排无预算或超预算的财务开支。高校应当制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制；定期、不定期检查预算执行情况，尽早发现差异，找出原因，加以控制；将预算执行中反映出来的各种信息及时传递到各有关部门，以利于进行宏观调控；预算年度终了时，在年度财务报表中应对预算执行情况进行分析、评价，及时找出存在的问题，提出改进意见和措施，不断完善预算执行的监督机制。

（四）高校财务管理方式创新 具体表现在：

（1）网络运用于财务管理。由于计算机技术的高速发展，以网络通讯、多媒体技术为核心的数字化信息技术方法用于社会的各方面，高校的财务管理也不可避免地要更新管理手段，实行网络化财务管理。通过网络，高校可以解决一系列目前无法解决的问题。如远距离上下级之间的数据的传递；相关部门之间的财务信息的沟通等；在编制财务预算时，可以在网络上直接获取预算编制的依据，准确掌握资源及其利用的情况，及时汇集各部门经费需求信息，通过科学分析而合理地编制预算。网络的优势还体现在财务人员可以广泛的收集各方面的信息，系统地评价比较现在和过去的财务效果、财务状况及其变动情况以改进管理工作，向领导提供有用的财务信息。

（2）预测决策技术创新。在教育市场环境瞬息万变的今天，高校的预测显得尤为重要，高校能否提前预测各方面的信息，在最佳时机扼杀危机，消除隐患已是当前衡量高校危机防范能力水平的重要标志，对高校财务管理来说，最主要的是要建立财务风险预警系统，通过观察和评价一些科学化的敏感性财务指标的变化，对可能或将要面临的财务危机进行预防和控制。

（3）提高财务人员综合能力。高校的经济活动日趋复杂，利益主体多元化，对于不同的经济业务，财务人员必须采用不同的处理方法，以求取得最佳效益；对于不利益主体，必须采用不同技巧来沟通协调，以求取得取得最佳效果；财务人员要勤于钻研业务，更新观念，努力学习，具有完善的知识结构、熟练的工作技能，同时根据高校的实际情况，以新的思路考虑实践中出现的新问题，不断采用新的方法应对会计实务中遇到的新问题。

四、结论

高校财务管理是高校管理体系的重要组成部分。一个好的财务管理，可以促进整个学校管理水平的提升；反之，则阻碍学校的健康发展。因此，作为高校财务管理部门和财务工作者，要勇于应对新形势、新挑战、新要求，积极进取、努力工作，创新性地抓好财务管理工作，不断提高财务管理水平，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型的和谐高校。

［1］司金贵：《山东省教育财务管理研究（第2辑）》，山东大学出版社2008年版。

［2］陈义明：《高校财务管理创新研究》，《财务通讯》2008年第4期。

（编辑 杜昌）